Экологическая экспертиза
И ОВОС В РОССИИ
Правовое регулирование эколого-экспертной деятельности как одного из
видов экологического менеджмента - управления охраной окружающей среды и
рациональным природопользованием является одной из основ знаний студента
(слушателя), опирающихся на соответствующие законы и подзаконные акты
органов власти и управления Российской Федерации. При этом нормативно-
методическое регулирование, в свою очередь, опирается на соответствующие
нормативные (стандарты, нормы, правила и т.д.) и методические (пособия,
инструкции, рекомендации, методики и др.) документы и материалы,
разрабатываемые специализированными ведомствами и научными учреждениями.
Изучение и последующий комментарий существующей системы нормативно-правовых
российских и действующих в России международных документов в области
экологической экспертизы и ОВОС составляют первоначальный этап подготовки
эколога-эксперта.
Структура российского законодательства в области экологической
экспертизы. В настоящее время систему российского законодательства в
области экологической экспертизы и ОВОС составляют: статьи 41 (п.3) и 42
Конституции РФ, целевой федеральный закон "Об экологической экспертизе" и
ряд статей (ст. 35-39) базового закона РФ "Об охране окружающей природной
среды", являющегося фактически "Основами российского экологического
законодательства". Помимо федеральных законов действуюет ряд
конкретизирующих их постановлений Правительства, а также несколько
дополняющих указов Президента РФ. На основе Конституции и указанных законов
федерального уровня представительными и исполнительными органами власти и
управления субъектов федерации, а также органами местного самоуправления
постепенно разрабатываются проекты и принимаются на своем уровне
соответствующие законы (например, в республике Карелия или в Татарстане),
другие правовые акты и административные нормативно-правовые документы
соответствующего уровня. Однако данный процесс находится пока в самом
начале своего развития.
Оба выше указанных закона регулируют в основном государственную ЭЭ, в
меньшей степени - общественную ЭЭ и практически не касаются ОВОС.
Закон "Об охране окружающей природной среды" содержит специальный
раздел (разд. V), посвященный в основном государственной ЭЭ, её цели и
принципам (ст.35), в т.ч. принципу обязательности (ст.36), объектам (ст.37)
и ответственности за невыполнение требований ГЭЭ (ст.38). Специальная
статья закона посвящена общественной ЭЭ (ст.39), которая практически не
регламентируется им, хотя и ставится в зависимость от государственной
экспертизы. Помимо указанных статей закона, напрямую посвященных ЭЭ, в нем
присутствует ещё несколько, косвенно относящихся к данной области. Это
статьи раздела IV о нормировании качества окружающей среды (ст. 25-34), а
также статьи разделов VI и VII (ст. 40-57), посвященные экологическим
требованиям, учитываемым в ходе ЭЭ.
Федеральный закон "Об экологической экспертизе" развивает нормы
предыдущего, более подробно регулирует отношения в области ЭЭ и уже целиком
посвящен этому вопросу. В законе впервые дается определение экологической
экспертизы вообще, а не только государственной (ст.1), более подробно
раскрываются принципы (ст.3) и указываются виды ЭЭ (ст.4). Глава II
закрепляет полномочия органов государственной власти и местного
самоуправления, в т.ч. Президента, Федерального Собрания и Правительства РФ
(ст.5), вопросы ведения субъектов РФ (ст.6) и полномочия органов местного
самоуправления в области ЭЭ (ст.9). Кроме того, данная глава, впервые
упоминает понятие "специально уполномоченные государственные органы в
области экологической экспертизы" распределяет их полномочия, права и
обязанности между федеральным (ст.7) и территориальным (ст.8) уровнями.
Глава III закона полностью посвящена государственной экологической
экспертизе, конкретизирует объекты ГЭЭ федерального уровня (ст.11) и уровня
субъектов федерации (ст.12), дает юридическое определение понятия
"специально уполномоченные государственные органы в области экологической
экспертизы"(ст.13), закрепляет самый общий порядок проведения ГЭЭ (ст.14),
определяет статус и обязанности экспертной комиссии (ст.15), её эксперта
(ст.16) и председателя (ст.17), а также юридическую силу заключений
экспертной комиссии и государственной экологической экспертизы (ст.18).
Более подробно, хотя не с должной степенью глубины, глава IV данного закона
регламентирует общественную ЭЭ (ст.20), её объекты (ст.21), порядок (ст.22)
и условия (ст.23) проведения, правила регистрации ОЭЭ (ст.24), статус
заключения (ст.25) и права граждан, а также общественных организаций в этой
области (ст.19). В специальной главе (гл.V) закреплены права (ст.26) и
обязанности (ст.27) заказчиков документации, подлежащей ЭЭ. В общих чертах
главой VI определен порядок финансирования ГЭЭ (ст.28) и ОЭЭ (ст.29).
Важнейшую роль в механизме реализации данного закона играет глава VII,
закрепившая соответствующие виды нарушений (ст.30) и виды ответственности
за нарушения законодательства РФ об экологической экспертизе: уголовную
(ст.31), административную (ст.32), материальную (ст.33) и гражданско-
правовую (ст.34). В общем виде описывается порядок разрешения споров в
области ЭЭ (ст.35). Закрепляется принцип верховности международного
законодательства в области ЭЭ над российским национальным (ст.36), а также
содержатся нормы (ст.38) о приведении в соответствии с данным законом всех
правовых актов Президента, Правительства, ведомств и субъектов федерации, а
также органов местного самоуправления по вопросам ЭЭ и реализации объектов,
подлежащих ей.
Выше указанные фадеральные законы формируют "Основы законодательства в
области ЭЭ", но практически, не являясь законами прямого действия, они
требуют наличия конкретизирующих и дополняющих их подзаконных правовых
актов Правительства РФ, ведомств, субъектов федерации и органов местного
самоуправления. К данной нормативно-правовой документации в области ЭЭ и
ОВОС (имеющей общефедеральную юридическую силу) относятся следующие
подзаконные нормативно-правовые акты, в числе действующих среди которых,
отмечаются:
постановления Правительства РФ - "Об утверждении Положения о порядке
проведения ГЭЭ", "Об утверждении норм оплаты труда членов экспертных
советов (комиссий) и внешних экспертов", "Об оплате труда внештатных
экспертов ГЭЭ", "О государственной экспертизе градостро-ительной и проектно-
сметной документации и утверждении проектов строительства", "Об утвер-
ждении Положения о государственной экологической экспертизе" (п.п.14 и 15),
"Об утверждении Временного положения о финансировании и кредитовании
капитального строительства на территории РФ", "Об утверждении Положения о
порядке подготовки, рассмотрения и проведения государ-ственной экспертизы
технико-экономических и коммерческих предложений и обоснований целесо-
образности, эффективности и возможности участия российских организаций в
строительстве объектов за границей на основе межправительственных
соглашений об экономическом и техническом сотрудничестве", "Об органах,
осуществляющих государственную экспертизу запасов полезных ископаемых,
геологической, экономической и экологической информации о представляемых в
пользование участках недр", “О порядке разработки, согласования,
государственной экологической экспертизы, утверждения и реализации схем
комплексного использования и охраны водных ресурсов” и др.;
в числе указов Президента РФ не отмечается напрямую регулирующих
область ЭЭ и ОВОС, одноко все же заслуживают внимание два указа - "О
государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению
устойчивого развития" и "О концепции перехода РФ к устойчивому развитию" .
Первый документ в числе основных стратегических направлений деятельности по
обеспечению экологически безопасного устойчивого развития приоритетным
называет "экологически обоснованное размещение производительных сил" (что
подразумевает проведение ОВОС и экологической экспертизы). В Концепции
также содержатся косвенные указания на необходимость развития ЭЭ и ОВОС:
"оценка хозяйственной емкости экосистем и определение допустимого на них
антропогенного воздействия" относится к основным направлениям перехода
России к устойчивому развитию; государственное управдение процессом
перехода страны к устойчивому развитию предполагает "разработку системы
программных и прогнозных документов" (являющихся по сути вариантами ОВОС,
подлежащих ГЭЭ); "... механизмы разработки и принятия решений должны ...
учитывать последствия реализации этих решений в экономической, социальной,
экологической сферах..." (для чего и предназначено проведение ОВОС);
нормативные документы специально уполномоченных государственных
органов в области ЭЭ - Госкомэкологии (Минприроды) РФ и его территориальных
органов - приказы: "Об утверждении Инструкции по экологическому обоснованию
хозяйственной и иной деятельности”. "Об утверждении Положения об оценке
воздействия на окружающую среду в РФ", "О комплексной системе оценки и
нормирования качества окружающей среды", "Об утве
| |  скачать работу |
Экологическая экспертиза |
