Экологическая экспертиза
рждении формы заключения
ГЭЭ", "Об утверждении Руководства по проведению ОВОС при разработке
обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований
(ТЭО) и/или проектов строительства, реконструкции, расширения, технического
перевооружения, консервации или ликвидации хозяйственных и/или иных
объектов и комплексов", "Об утверждении Требований к материалам,
предъявляемым на ГЭЭ для отнесения отдельных участков РФ к зонам
чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия", "Об
утверждении Регламента проведения ГЭЭ", "Об утверждении Перечня нормативных
документов, рекомендуемых к использованию при проведении ГЭЭ, а также при
составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности";
письма и разъяснения: "О государственной экологической экспертизе", "О ГЭЭ
предприятий с иностранными инвестициями", "Об обязанности использования
процедуры и результатов ОВОС при разработке предплановой, предпроектной и
проектной документации"; другие документы: "Об учете экологического фактора
при приватизации государственных и муниципальных предприятий, организаций",
Руководство по экологической экспертизе предпроектной и проектной
документации;
нормативные документы и материалов других ведомств, имеющих отношение
к ЭЭ: документы строительных ведомств - "Об утверждении Инструкции о
порядке разработки, согласования, утверждения и состав обоснования
инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений", Инструкция о
порядке проведения экспертизы проектов строительства (реконструкции) зданий
и сооружений, "О порядке проведения государственной экспертизы
градостроительной документации и проектов строительства в российской
Федерации", Методика оценки воздействия промышленных предприятий на
окружающую средц по техногенны факторам, Руководство по составлению раздела
"Охрана природы и улучшение окружающей среды градостроительными средствами
в проектах планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных
пунктов", Природоохранные нормы и правила проектирования; документы
Минздрава - Санитарные правила проектирования, строительства и эксплуатации
полигонов захоронения неутилизируемых промышленных отходов. Методические
рекомендации. Гигиеническая оценка утилизации твердых и концентрированных
жидких отходов химических производств на предприятиях других отраслей
промышленности; документы Госгидромета - Рекомендации по составлению
сводного тома "Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы (ПДВ)"
города (населенного пункта) и его макет, Инструкция о порядке рассмотрения,
согласования и экспертизы воздухоохранных мероприятий и выдачи разрешения
на выброс загрязняющих веществ в атмосферу по проектным решениям. ОНД 1-84,
Сборник законодательных, нормативных и методических документов для
экспертизы воздухоохранных мероприятий, Методика обоснования экологических
нормативов выбросов от стационарных источников, Типовая инструкция по
организации системы контроля промышленных выбросов в атмосферу в отраслях
промышленности; документы Госатомнадзора - Основные положения подготовки,
рассмотрения и принятия решений по изменениям проектной, конструкторской,
технологической и эксплуатационной документации, влияющим на обеспечение
ядерной и радиационной безопасности, Положение по организации и
проведению экспертизы проектных и других материалов и документации,
обосновывающих безопасность ядерно- и радиационноопасных объектов и
производств; документы Госгортехнадзора и др. ведомств - Положение о
порядке выдачи специ-альных разрешений на виды деятельности, связанные с
повышенной опасно-стью промышленных производств (объектов) и работ, а также
с обеспечением безопасности при пользовании недрами, Инструкция о порядке
переоформления лицензий на пользование недрами;
нормативные документы и материалы субъектов федерации в области ЭЭ:
региональные правовые акты только формируются в соответствии с федеральным
законодательством. В большинстве субъектов федерации специально
уполномоченные государственные органы в области ЭЭ имеют, готовят и
утверждают на территориальном и ведомственном уровнях соответствующие
Положения об организации и проведении ГЭЭ, реже - Регламенты ГЭЭ, ещё реже
- документы по ОВОС. В числе "передовых" в этом деле субъектов федерации
можно назвать Республику Татарстан, имеющую полный наиболее полный сборник
документов и г. Москву, подготовившую аналогичный пакет документов и
материалов. Что касается Москомприроды, то специалисты данного комитета по
ряду вопросов находятся впереди, в частности, первыми разработав
предложения о введении Государственной экологической классификации
намерений и деятельности и соответствующее Положение;
Международные документы. Отдельную группу документов и материалов, не
всегда входящих в число, относящихся к российскому законодательству в
области экологической экспертизы и ОВОС, но являющихся его источниками,
являются нормативные акты международных организаций (ЕЭК, ЮНЭП ИКАО,
МАГАТЭ, МОТ и др.), а также международные договора (конвенции),
ратифицированные или подписанные Россией. Существуют и рекомендательные
материалы, которые в России не применяются, но берутся в качестве
прототипов при подготовке национальных документов в области ЭЭ и ОВОС.
Одним из важнейших международных документов в изучаемой области
является Международная конвенция об оценке воздействия на окружающую среду
в трансграничном контексте. Конвенция, которую в 1991 году учредил ещё
СССР, а Россия подтвердила своё участие в ней, хотя пока так и не
ратифицировала её. В Конвенции впервые определяются на международном уровне
обязанности официальных лиц и права общественности в тех ситуациях, когда
на территории одной страны планируется осуществление деятельности, которая
может оказать неблагоприятное воздействие на среду обитания и население
другой страны.
Вторым, не менее важным для России, претендующей на вступление в
Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), международным документом в
области ЭЭ и ОВОС, является Директива ЕЭС № 337/85 об оценке воздействия
некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду. Директива
закрепила основные принципы ЭЭ и ОВОС, необходимость информирования
общественности и активного её участие на всех стадиях проведения ЭЭ,
обязательность проведения консультаций между заинтересованными ведомствами,
публикации результатов экспертизы.
Определенный интерес при изучении ОВОС представляет трехтомный
Технический документ Всемирного Банка - Международного банка реконструкции
и развития (МБРР) "Справочное пособие по экологической оценке", описывающий
процесс экологической экспертизы, рассматриваемые при этом глобальные,
отраслевые и социально-культурные проблемы, применение при экологическом
анализе метода "затраты-выгоды", способы стимулирования природоохранных
институтов, участие общественности, а также конкретные инструкции к
различным видам хозяйственной деятельности.
Технические документы. Последней группой документов и материалов, также
не входящих в число правлвых, но учитываемых при проведении ЭЭ и ОВОС,
являются Государственные стандарты, нормы, правила и порядки, перечни и
классификаторы (ГОСТы, ОСТы, СНиПы, СП, СанПиНы, СН, ОСП, ОНТП, НРБ, ПБТРВ,
НВН и др.), а также руководства, методики, методические и др. рекомендации,
справочные и иные пособия (РД, РДС, ОНД, МУ, МР и т.д.). Это нормативно-
технические документы, содержащие конкретные количественные нормативы,
показатели и др. критерии для проверки предлагаемых решений на соответствие
этим экологическим требованиям. Их число огромно, поэтому более подробно
они разбираются в отдельной теме.
Тема № 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И ОВОС
Теория экологической экспертизы и проведения ОВОС находится в стадии
разработки, однако её основы в любом случае должны составлять: цели, задачи
(основные функции), принципы , типизация объектов и субъектов, вносящая
различия в процедуру при её организации и проведении. Главным моментом
является комплексность и разносторонность в рассмотрении данного явления,
включающего в себя различные стадии, в том числе ОВОС, государственную и
общественную экологическую экспертизу намерений и проектных решений,
экоаудит действующих объектов, задачи которого во многом перекрываются с
функциями экологического контроля (мониторинга). Понимание этих вопросов
важно для формирования основы знаний эколога-эксперта широкого профиля.
Как было указано выше (см. введение), в традиционном (узком) смысле, в
соответствии с российским законодательством и юридической литературой,
экологическая экспертиза (ЭЭ) определяется как установление соответствия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и
определение допустимости реализации объекта ЭЭ в целях предупреждения
возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на ОС, а также
связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации
объекта экологической экспертизы. Её принято рассматривать как
предварительную проверку соответствия хозяйственных проектов, предпроектной
документации, программ, изделий, материалов, сырья, продукци
| |  скачать работу |
Экологическая экспертиза |
