Экологическая экспертиза
и, стандартов,
нормативов, и иных объектов, веществ, материалов, решений и т.д.
требованиям экологической безопасности и охраны ОС.
На самом деле это более широкое понятие, охватывающее область
социально-экологической, информационно-управленческой практики, включающей
в себя:
оценку (исследование и прогноз) комплексного воздействия на
окружающую среду, а также последствий намерений, планируемой или уже
реализованной деятельности,
контрольную проверку обоснованности материалов и документов, её
характеризующих, на соответствие экологическим требованиям, с учетом
результатов оценки экологической ситуации и мнения общественности.
Тем самым, экологическая экспертиза (ЭЭ), являющаяся эффективной
организационно-правовой формой предупредительного контроля и
самостоятельным видом управленческой деятельности, фактически сегодня
включает в себя три неравнозначных компонента: оценку воздействия на
окружающую среду (ОВОС), общественную (ОЭЭ) и государственную экологическую
экспертизу (ГЭЭ), которые вместе с экологическим обоснованием (ЭО) и
экологическим аудитом (ЭА) представляют собой основные этапы процесса
непрерывного учета экологического фактора устойчивого развития. Данный
процесс предложено называть экологическим сопровождением хозяйственной
деятельности (ЭСХД), которое должно осуществляться на всех её стадиях от
возникновения идеи, через обоснование и реализацию замысла, до реабилитации
и достижения приемлемого качества окружающей среды (ОС) после завершения
деятельности в рамках этого замысла.
Если государственная ЭЭ обеспечивает учет экологических требований на
стадии принятия управленческого решения, то ОВОС на стадии его подготовки
(ещё во время пректирования). При этом общественная ЭЭ может сочетать и то
и другое, обеспечивая компромисс интересов всех участников планируемой
деятельности.
В дальнейшем под термином "экологическая экспертиза" в данном пособии
будет пониматься только государственная и общественная экспертиза, а оценка
воздействия (ОВОС) и другие, законодательно пока не закрепленные термины
виды ЭСХД (ЭО, ЭА и др.) будут рассматриваться как отдельные понятия.
Теория экологической экспертизы и проведения ОВОС находится в России на
стадии разработки, однако её основы безусловно составляют: цели, задачи
(основные функции), принципы, типизация объектов и субъектов, вносящая
различия в процедуру при организации и проведении ЭЭ. Главное - это
комплексность в подходах, применение на различных стадиях подготовки и
принятия управленческого решения соответствующих узаконенных процедур, в
том числе государственной и общественной экспертиз (для намерений и
проектных решений), ОВОС (для всех стадий деятельности), а также экоаудита
(для действующих объектов), задачи которого во многом перекрываются с
функциями сегодняшнего экологического контроля.
Понимание этих вопросов особенно важно для формирования основы знаний
эколога-эксперта, поэтому они довольно подробно разбираются в настоящем
пособии.
Цели экологической экспертизы и ОВОС в общем виде, принципиально
совпадают и по закону заключаются в предупреждении возможных
неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую
природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных
последствий реализации объекта экологической экспертизы, а также, в
обеспечении реализации конституционных прав граждан России на информацию,
благоприятную природную среду и экологическую безопасность.
Зарубежное и международное природоохранные законодательства
рассматривают цель экологической экспертизы еще несколько шире, например в
соответствии с Директивой ЕЭС №337/85 ЭЭ считается “воплощением
предупредительной экологической политики", подразумевающей оценку
экологического воздействия проектов хозяйственного развития на окружающую
среду, активное участие общественности на всех стадиях проведения
экологической экспертизы и принятия решения об окончательной реализации
этих проектов, широкое информирование о результатах ЭЭ, проведение
консультаций между заинтересованными ведомствами и другими юридическими
лицами, а также публикацию конечных результатов переговоров и консультаций.
При этом ОВОС, в отличии от ГЭЭ, проверяющей соответствие уже
подготовленного решения экологическим требованиям, нацелена прежде всего на
выявление недостатков проекта и принятие необходимых мер по его улучшению с
т.з. экологических показателей. Цель ОЭЭ в явном виде до сих пор не
определена, но по-видимому, именно она является прямым проявлением права
граждан на достоверную экологическую информацию.
Задачи экологической экспертизы и ОВОС в действующем российском
законодательстве до сих пор практически не раскрыты, но в общем виде их
можно сформулировать следующим образом:
а) организация и проведение (на стадии подготовки решения)
всесторонних, объективных, научных исследований и анализа объектов
экспертизы с позиций эффективности, полноты, обоснованности и достаточности
предусмотренных в них мер, правильности определения заказчиком степени
экологического риска и опасности намечаемой или осуществляемой
деятельности, а также обеспечение экологического прогнозирования на основе
информации о состоянии и возможных изменениях экологической обстановки
вследствие размещения и развития производительных сил, не приводящих к
негативному воздействию на ОС, т.е. определение вероятности экологически
вредных воздействий и возможных их социальных, экономических и
экологических последствий (задачи ОВОС);
б) оценка соответствия экологическим стандартам экспертируемых
объектов, намечаемых к реализации, на стадиях, предшествующих принятию
решения об их реализации, или соответствия названным стандартам уже
осуществляемой деятельности, обеспечение государственного экологического
контроля за качеством подготовки инициатором (заказчиком) проектов решений
о развитии намечаемой им деятельности, а также подготовка объективных,
научно-обоснованных выводов (заключений) и своевременная передача их
государственным и иным органам, принимающим решение о реализации объекта
экспертизы (задачи ГЭЭ);
в) информирование заинтересованных лиц, в т.ч. общественности о
возможных неблагоприятных воздействиях на окружающую природную среду и
связанных с ними социальных, экономических и иных последствиях намечаемой
деятельности в целях нахождения баланса интересов и компромиссного решения
для снятия возникающих социально-психологических напряжений и
предотвращения конфликтов на данной почве (задачи ОЭЭ).
Принципы экологической экспертизы и ОВОС в действующем российском
законодательстве довольно хорошо проработаны и закреплены в Законе "Об
охране окружающей природной среды" (ст.35), выделяющем среди них принципы:
обязательности, научной обоснованности, независимости (вневедомственности)
в организации и проведении, широкой гласности и участия общественности, а
также в законе “Об экологической экспертизе”, добавляющем принципы
презумпции потенциальной экологической опасности и приоритета экологической
безопасности, комплексности оценки, достоверности и полноты информации,
гласности, ответственности. Кроме того в неявном виде существует и
действует принцип "платности" экологической экспертизы.
Принцип обязательности, являющийся ведущим, гласит что "ГЭЭ является
обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей
принятию хозяйственного решения (ст. 36), а финансирование и осуществление
работ по всем проектам и программам производится только при наличии
положительного заключения ГЭЭ..." (ст. 70). Закон “Об экологической
экспертизе” добавляет и конкретизирует обязательность ГЭЭ моментом ее
проведения до принятия решения о реализации объекта ЭЭ и обязательностью
учета требований экологической безопасности. Кроме того он закрепляет
нормы, касающиеся обязательности заключения ГЭЭ и его исполнения (ст. 18):
“... положительное заключение ГЭЭ является одним из обязательных условий
финансирования и реализации объекта государственной ЭЭ...”, а также то, что
“... правовым последствием отрицательного заключения государственной ЭЭ
является запрет реализации объекта ГЭЭ”. Это касается и международно-
правовой деятельности: “...несоблюдение требования обязательного проведения
ГЭЭ проекта международного договора является основанием признания его
недействительным” Правда на практике обязательность ЭЭ проявляется в
основном по отношению к проектам и программам, осуществление которых может
оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду.
Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений
ГЭЭ рассматривается в законах в связке и означает, что ЭЭ и ОВОС
представляют собой научно-исследовательский процесс и должны производиться
на современном научно-техническом уровне, с использованием новейших форм и
методов научных исследований квалифицированными учеными-экспертами. При
этом в результате должна быть осуществлена не столько фиксация допущенных
нарушений, сколько оценка их последствий, разработаны рекомендации органам
или лицам, принимающим решения, а также выполнены необходимые прогнозы их
реализации в действу
| |  скачать работу |
Экологическая экспертиза |
