Экологическое законодательство зарубежных стран
ткие санитарно-гигиенические стандарты по отдельным
природным объектам, например вод. Еще одна особенность экополитики этой
страны — широкое использование дробной системы компенсаций за ущерб от
загрязнения природной среды; такая компенсация выплачивается потерпевшим
виновными фирмами-загрязнителями. Например, при респираторных заболеваниях
и вызванной этим потерей трудоспособности потерпевший вправе обратиться за
возмещением ущерба к любому предприятию - загрязнителю воздуха на данной
территории (при условии, что потерпевший живет в данной местности
достаточно продолжительное время). Поэтому в финансировании природоохранных
мероприятий в Японии большая роль принадлежит частным фирмам, доля которых
в общегосударственных экологических мероприятиях составляет около половины,
а иногда и больше.
Экологическая политика Швеции ориентирована на разработку экологически
чистых мало- и безотходных производственно-технологических процессов и
оборудования, которые не только способствуют предотвращению, но и
гарантируют элиминацию антропогенных воздействий и загрязнений атмосферы,
вод, почв и других природных объектов. Основная цель экополитики Швеции -
остановить дальнейшую деградацию качества окружающей среды, восстановить ее
естественное состояние, но в достижении этой цели учитываются и
экономические показатели национального развития через механизмы
эффективности капиталовложений в экологические мероприятия. Так,
загрязняющие производства (если при существующем уровне развития техники
предотвратить загрязнение нельзя) должны располагаться только в тех районах
страны, где отрицательное воздействие на природную среду будет наименьшим,
а затраты и капиталовложения — наиболее эффективными.
Великобританский природоохранный опыт показывает, что экополитика может
исходить также из упора на качественные критерии объектов окружающей
природной среды, оставляя на втором месте поиск наиболее жестких стандартов
антизагрязняющей деятельности. Британские экологи не разделяют того
оптимизма, с которым, например, их американские коллеги подходят к
экологической экспертизе. Специалисты в Великобритании вполне обоснованно
считают, что загрязнение среды как одно из отрицательных последствий
промышленного развития составляет только часть, хоть и значительную, общей
проблемы действительно оптимальной и научно обоснованной экологической
экспертизы. Весь комплекс эмиссий любого нового или старого предприятия,
считают экологи, необходимо оценивать в широком диапазоне воздействий на
окружающую среду в целом, имея в виду состояние отдельных природных
объектов, системы коммуникаций, рекреационные потребности населения и
сложившиеся структуры местной экономики. Поэтому загрязнение среды в
экополитике этой страны рассматривается как один из многих компонентов
комплексного анализа факторов политической экологии в социально-
экономическом развитии. Воздействие хозяйственной деятельности на
экологическое равновесие зависит как от объемов эмиссий, так и от
дисперсионных свойств загрязняющих веществ, от уже существующего качества
среды обитания, от видов используемого очистного оборудования. То есть
необходима оценка окружающей среды как до начала проектирования какого-либо
строительства, так и последующий периодический контроль за состоянием
окружающей природной среды. Поэтому в экологическом планировании и
управлении Великобритании на начальный вариант экологической экспертизы
затем накладываются другие варианты оценок, позволяя более оптимально
урегулировать параметры антропогенного воздействия. Великобританский
процесс экологической корректировки позволяет избежать раз и навсегда
сделанного заключения, характерного для экологической экспертизы в США,
проводя постоянные согласования между хозяйственниками, экологами и
государственными и местными органами контроля, включая этап завершения
проекта и его дальнейшую эксплуатацию.
В зависимости от методологии подхода к экополитике в каждой стране
меняются не только конкретные средства воздействия на природу, но и
механизмы экологического управления. Например, в Канаде Министерство
окружающей среды произвело оценку всех территорий "свободных" земель с тем,
чтобы еще задолго до какого-либо антропогенного воздействия определить
социальную значимость каждого района и предполагаемых в них видов
хозяйственной деятельности. Такая предстроительная проверка считается
специалистами весьма эффективным средством для тех стран, где значительные
территории земель находятся еще в естественном состоянии, а бюджетные
средства позволяют проводить столь дорогостоящие проверки.
В Великобритании неразработанных земель практически не осталось, но
процесс структурного планирования, воспринятый местными органами графств в
направлении создания комплексных планов устройства территорий,
предусматривает необходимость составления заявлений предпочтительного
использования территорий фактического и потенциального фонда земель.
Перспективный анализ землепользования осуществляется в два этапа: сначала
готовится подробное описание современного состояния окружающей среды
(топографическое картирование, геологические изыскания, кадастровые оценки
лесов, земель и др.) и затем уже в структурном плане происходит разработка
политических целей для каждого района страны. Видимо, такие процедуры могут
быть весьма позитивными, так как позволяют соединить научно-нейтральный
анализ с моделями перспектив развития и с ценностными ориентирами
оптимального экологического выбора по времени, затратам и другим
показателям. Процедура экологической экспертизы в Великобритании происходит
не по линии прогноза, ожидания результатов структурного плана или
управления потенциальными земельными ресурсами, как, например, в Канаде, а
на этапе контроля строительства, когда выдвигается новый проект. Экологи
считают такой тип экспертизы более "отзывчивым", реагирующим на сегодняшние
нужды, не нацеленным на перспективу. В самом деле, пока проекты
хозяйственного развития не обнародованы, трудно сделать какие-либо прогнозы
о возможных экологических последствиях. Как не может быть двух, казалось
бы, одинаковых хозяйственных проектов, так не может быть и двух районов с
одинаковой экологической ситуацией. Поэтому в настоящее время в
Великобритании проводится изучение процессов оптимизации оценок воздействия
на окружающую среду новых проектов развития с учетом положений
законодательства о планировании землепользования. В частности,
предусмотрены следующие категории земель: очень ценные или очень уязвимые в
экологическом отношении; обычные и бросовые. Естественно, что в отношении
первой категории земель применяются более жесткие меры анализа и контроля,
чем в отношении всех других категорий.
Экологическая политика Франции в большей степени, чем в других странах
(не считая, пожалуй, США), связана с общими направлениями организационно-
правового регулирования природоохранных проблем буржуазного государства.
Реализация принципа "загрязнитель платит" (ПЗП) привела, в значительной
степени под давлением стандартов ЕЭС, к разработке детальных мер и средств
взыскания с загрязнителя различных видов платежей природопользования -
своеобразной "экологической налоговой политики", как ее назвали во Франции
в середине 70-х годов текущего столетия. Именно к этому периоду и относится
формирование организационно-управленческих и правовых основ экологической
политики Франции, особенно в отношении налогово-финансовых аспектов
природоохранной деятельности, французские ученые считают, что экологическое
регулирование в общественных отношениях по охране окружающей природной
среды опосредовано целым рядом факторов, таких как трактовка социального
понятия качества жизни, уровень экологического сознания и образования
населения, адекватное отображение в текущем законодательстве объективных
потребностей охраны среды обитания. Французские специалисты считают, что
адекватной разработке экологической политики препятствует структурный
консерватизм общественного сознания, особенно в сфере противоречивого
развития экономики и задач охраны среды. Устранение экологического кризиса
в капиталистических странах затрудняется тем, что меры по охране природы
требуют высоких капиталовложений, не дающих прямой и непосредственной
экономической отдачи, а широкое внедрение и реализация экологических
требований предполагают радикальную перестройку всей структуры экономики и
государственного управления в данной области.
Активную позицию в разработке совместной экополитики занимают страны
Западной Европы, которые принимают уже третью по счету программу
экологического регулирования. Страны -члены ЕЭС также обращают внимание на
организационно-правовые аспекты подготовки исчерпывающих экологических
экспертиз. Несмотря на некоторые национальные особенности, экополитика
стран Общего рынка обладает и определенными общими признаками. Это
усиливающийся политический акцент в природоохранных мероприятиях, учет
эффективности и соразмерности затрат на охрану окружающей среды (в
частности, путем использования таких средств, как штрафы и налоги на
загрязнение), пробуждение интереса к социальным аспектам охраны среды и
экологическая экспертиза. Если основная цель экологической экспертизы, как
считают западные экологи, заключается
| |  скачать работу |
Экологическое законодательство зарубежных стран |
