Экологическое законодательство зарубежных стран
так, что в рассматриваемой группе стран именно
консервативная охрана природы развивалась наиболее активно. Это был, так
сказать, наиболее старый объект экологического регулирования. Законы об
организации национальных парков, лесов, охране природных
достопримечательностей принимаются еще в прошлом веке: так, более 100 лет
назад в США был создан первый в мире Йеллоустоунский национальный парк. В
настоящее время в США более 40 национальных парков, причем каждые 10 лет
создаются еще около 5 новых парков и заповедных территорий. На тех
территориях, где частная собственность на землю не препятствует изъятию
отдельных территорий из хозяйственного оборота, этот процесс идет более
активно. Так, на Аляске в конце 70-х годов создано девять новых заповедных
территорий, а два существовавших ранее национальных парка значительно
расширены. Новые заповедные территории района Аляски составляют около 130
тыс. км2, а общая площадь таких территорий в США с различными режимами
охраны достигает 3%. Режим природных объектов на заповедных территориях
привлекает внимание в буржуазных странах главным образом с точки зрения
охраны земель. Во Франции предусмотрены самостоятельные виды правовых
режимов для отдельных природных резерватов и комплексных охраняемых
территорий.
В странах в качестве основных мер контроля загрязнений предусмотрено
введение налогов и штрафов, налагаемых на природопользователей и
загрязнителей окружающей среды. Так, в Германии недавно законодательно
введена система налогообложения всех загрязняющих производств, в
Нидерландах такая система функционирует уже на протяжении более четырех
лет, во Франции - начиная с 60-х годов нынешнего столетия. Очевидно, что
подобный налоговый "гнет" неминуемо скажется на конечной цене готовой
продукции: введение подобной системы в Великобритании привело к тому, что
расходы на очистные сооружения составляют в отдельных случаях до 50%
производственных затрат.
В декабре 1970 г. в соответствии с Реорганизационным планом президента США
было учреждено специальное правительственное ведомство — Агентство по
охране окружающей среды (ЕРА), руководитель которого подчиняется
непосредственно президенту страны. Новое агентство объединило все основные
действовавшие до них и новые федеральные программы по борьбе с загрязнением
воздуха и вод, по борьбе с радиацией и обработке твердых отходов, по борьбе
с шумом и контролю токсичных веществ и т. дВ специальной литературе
деятельность ЕРА иногда называется "регулирующей", так как основное влияние
на качество окружающей среды ЕРА осуществляет через подготовку стандартов
качества объектов среды, нормативов выбросов загрязнений и контроль за их
соблюдением, т. е. это учреждение является координатором государственного
"регулирующего механизма" охраны окружающей среды по отношению ко всем
отраслям промышленности через разработку стандартов качества окружающей
среды.
Комплексный характер природоохранных проблем налагает определенные
обязанности и на другие правительственные ведомства и учреждения. Так,
кроме ЕРА, в США такие функции выполняют следующие ведомства правительства:
Административно-бюджетное управление (вопросы финансирования национальных и
отраслевых экологических программ). Министерство внутренних дел
(консервативная охрана природы) , Национальное управление по освоению
океана и атмосферы (включая метеослужбу и геодезические исследования).
Министерство транспорта (охрана прибрежных морских вод). Министерство
сельского хозяйства (регулирование использования пестицидов, предупреждение
деградации земель) и другие ведомства. Высшим координационным органом
программ охраны окружающей среды и природы в США является Президентский
совет по качеству окружающей среды (далее Совет), который подготавливает
ежегодные отчеты-доклады президенту страны по соответствующим вопросам
социальной экологии. После их рассмотрения президентом эти доклады
направляются в американский Конгресс для разработки законодательных
предложений. В Совет поступают от всех федеральных ведомств предварительные
заключения о возможном воздействии мероприятий на качество окружающей среды
для их обобщения. Совет координирует планы федеральных ведомств,
оказывающих влияние на состояние природных объектов, контролирует
деятельность всех существующих в стране систем наблюдения и контроля за
состоянием окружающей среды; подготавливает рекомендации президенту по
различным аспектам улучшения качества среды и т. д. В составе Совета около
60 высококвалифицированных специалистов — химиков, физиков, юристов,
экономистов. За 10 лет существования Совета в США он превратился в
важнейший орган экологического контроля. В последние годы значение Совета
резко упало. Но вместе с тем в американском Конгрессе действует более 20
комитетов, анализирующих и подготавливающих предложения по экологическому
регулированию.
В других странах (например, Франции) структура экологического
регулирования строится по двухзвенной системе — министерства и
межведомственные управления охраны окружающей среды.
В правовых актах управления местных органов Франции состояние таких
объектов, как воды, воздух и др., регулируется и нормами об охране природы,
и об охране окружающей среды.
В некоторых странах практикуется комплексный подход к охране и контролю
загрязнения объектов окружающей среды с позиций их использования. Например,
в Великобритании, учитывая, что административно-территориальное деление
страны не совпадает с бассейнами основных рек, был принят закон,
предусматривающий, что местные органы должны координировать свою
деятельность с бассейновыми инспекциями, путем консультаций и
сотрудничества подготавливать совместные планы использования и управления
качеством вод в бассейнах рек. Законом закрепляются за местными органами
такие важные полномочия, как экологическая оценка водных ресурсов, контроль
расхода воды и сброса сточных вод, осуществление программ мониторинга
качества водных ресурсов. В стране создана национальная информационная
система данных, базирующаяся на 7 водных регионах, и 40 станций сбора
гидрометрических данных. Эта система позволяет местным органам вести учет
количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов в
каждом органе управления.
Главное для США, основные принципы их эк. политики.
Первый можно определить как "равновесие" расходов и прибыли в механизме
экологического регулирования. Дело в том, что после первых десятилетий
борьбы с загрязнением среды экополитика США перестала ориентироваться на
основные параметры экономического закона, согласно которым издержки на
какие-либо мероприятия не должны превышать получаемых преимуществ и благ.
Поначалу с природоохранными мероприятиями было наоборот — они не
оправдывали произведенные капиталовложения для индивидуального
предпринимателя. Теперь же считается, что эффективная реализация
долгосрочных экологических интересов США может быть достигнута лишь в
сочетании с дополнительным упором на окупаемость таких расходов.
Второй принцип связан с более активным включением в экополитику основных
рыночных механизмов. Этот подход должен как бы активизировать "здоровую
конкуренцию". Третий ориентирован на децентрализацию государственного
регулирования, т. е. на то, чтобы перевести основное бремя экологической
ответственности на правительства штатов, местные и муниципальные органы.
В Японии соответствующие механизмы управления ориентированы на разработку
в первую очередь стандартов здоровья, дополненных ограничениями эмиссий для
отдельных отраслей промышленности и видов производства. Для Японии
характерны региональные (наряду с общенациональными) планы социально-
экономического развития, учитывающие современные экологические императивы.
Эти планы и экологические стандарты разрабатываются в процессе так
называемых публичных переговоров между промышленными фирмами и местными
органами. Всевозможные "согласования" — тоже отличительная черта социальной
жизни Японии: важно не доводить какую-либо проблему до социального
конфликта. Характерно, например, что в этой стране наименее активна
судебная система, здесь меньше всего адвокатов и защитников по сравнению с
США или Великобританией. Но экологические "переговоры" — несколько иное по
своему содержанию социальное явление, чем обычный хозяйственно-
производственный конфликт. Вообще в некоторых случаях загрязнения
окружающей среды не исключена возможность договоренности между
предпринимателем — владельцем источника загрязнения и лицом, потерпевшим в
результате экологического ущерба, В Японии такими жертвами стали сотни и
тысячи людей, поэтому для мирного решения и согласования оставались очень
слабые возможности — необходимо было создать универсальный общенациональный
механизм определения виновника ущерба, размера возмещения и т. д. Функции
такого механизма и выполняют в Японии здравоохранительные стандарты
экологически правомерного поведения промышленных фирм и компаний. В связи с
массовыми отравлениями населения ртутью, кадмием и другими особо опасными
промышленными отходами Япония была вынуждена под давлением общественности
разработать самые жес
| |  скачать работу |
Экологическое законодательство зарубежных стран |
