Экологическое законодательство зарубежных стран
во введении в процессе подготовки и
проведения их важнейших социальных ценностей всех заинтересованных групп
населения, то единственным надежным средством реализации такой цели должно
быть непосредственное участие всех жителей страны в процессах
экологического регулирования. Поэтому прямым следствием и результатом
экологической политики в капиталистическом государственном управлении
является усиление участия общественности в отдельных аспектах планирования
экономического развития. Временно высшие органы власти и управления идут на
удовлетворение требований общественности о приобщении к процессам
экологической экспертизы хозяйственных проектов. Но по мере того как
широкие круги населения будут непосредственно знакомиться с принципами
капиталистического отношения к природе, эти требования будут обрастать
различными ограничениями. Монополии всегда стремились к тому, чтобы скрыть
от общественности истинные причины и стимулы производственных процессов при
капитализме.
Развитие туризма выдвигает новые требования по контролю загрязнений и
охране окружающей среды. Этому вопросу во Франции посвящены два нормативных
акта: 1-ый - ограничивающий "дикий" туризм в определенных зонах и
предусматривающий необходимость получения предварительного разрешения со
стороны администрации на любое туристическое строительство, и Закон о
создании зеленых зон отдыха.
Большое значение для сохранения природного равновесия в сельском
хозяйстве имеет правовое регулирование применения ядохимикатов.Закон
регулирует такие вопросы, как утверждение номенклатуры инсектицидных
средств, используемых в сельском хозяйстве, разрешение на их продажу и
применение. В целях обеспечения плодородия почв вводятся требования о
чередовании посевов различных культур, которые утверждает сельская
земельная комиссия.
Во Франции принято несколько нормативных актов по борьбе с загрязнением
воздуха: первый закон был принят 2 августа 1961 г., но особое значение
имеет закон, согласно которому на промышленные предприятия возложена
обязанность по охране воздуха от загрязнения. Большое число нормативных
актов касается борьбы с шумом. Министерство транспорта издало специальное
руководство по борьбе с дорожными шумами и их последствиями. Совместным
постановлением Министерства транспорта. Министерства охраны окружающей
среды и Министерства здравоохранения регулируется предельно допустимый
уровень шума, производимого городским автотранспортом. Правительство
Франции постановлением установило нормы по строительству жилых зданий в
районах аэропортов. Военным ведомством были разработаны условия полетов для
сверхзвуковых самолетов.
Большое значение в экологическом государственном управлении отводится
мероприятиям по профилактике и предупреждению загрязнения окружающей среды.
Была создана Межведомственная комиссия по предупреждению и оперативной
ликвидации последствий загрязнения воздуха, в работе которой приняли
участие представители 9 министерств и ведомств. Самостоятельные управления
существуют по борьбе с шумом, защите территориальных вод, береговой зоны,
по национальным паркам и зонам отдыха, по сохранению естественной флоры и
фауны. Таким образом, организация экологического управления во Франции
осуществляется как "по вертикали" — центральными и местными органами
государственного управления, так и "по горизонтали" - специализированными
ведомствами и управлениями в конкретных сферах природоохранной
деятельности.
Несколько слов об экологическом управлении в других странах.
Государственное регулирование охраны природы в Австрии определяются формой
государственного устройства (федеративное государство, состоящее из 9
независимых земель), и поэтому природоохранные нормы содержатся как в
федеральном, так и земельном законодательстве. Кроме того, отсутствие
конституционного закрепления функционального распределения задач охраны
природы между субъектами федерации и общенациональными органами управления
еще более осложняет эту проблему. На практике система экологического
управления формируется на основе принципа элиминации источника загрязнения:
так, предотвращение ущерба для здоровья людей от промышленных сточных вод
регулируется законами о развитии торговли и промышленности (а не
законодательством о водопользовании, как в других странах). Конституционный
суд Австрии в своих решениях по экологическим спорам определил сферу и
объем компетенции в земельном и федеральном природоохранном
законодательстве: правительство осуществляет экологическое регулирование в
таких областях, как использование вод, лесов, государственных дорог,
развитие ядерной энергетики, вопросу здравоохранения; компетенция органов
земельного управления охватывает: экологически правомерное использование
движимой и недвижимой собственности; городское и сельское планирование;
устройство территорий; строительство, консервативную охрану природы;
пожарное дело и др. Из общего объема актов экологического регулирования 80%
относится к федеральной юрисдикции и 20% — к земельной [25]. Однако
фактически по состоянию на конец 70-х годов именно правовая охрана земель в
Австрии регулирует подавляющую часть экологической проблематики.
Так в Швейцарии, по которой на конфедерацию, например, возлагаются
функции охраны вод;
Отличительная особенность этого охранного министерства Дании заключается
в "жестком" объединении всех контрольных функций охраны и использования
природы. Министерство интегрально объединяет такие государственные
учреждения, как Национальное управление по охране окружающей природной
среды (с функциями контроля загрязнения воздуха, почв, морских и внутренних
вод, обработки отходов и их вторичного использования, контроля химических
веществ, пестицидов, ядерных материалов и т. д.). Национальное управление
по охране природы, архитектурного наследия и ландшафта, Национальное
управление физического планирования (включая все виды землепользования и
зонирования), Национальный институт продуктов питания (контролирующий
разнообразные качественные параметры продуктов, институт находится в
непосредственном подчинении центрального аппарата министерства);
Национальная лесная служба, которая контролирует: состояние
государственного лесного фонда; торговлю лесоматериалами, семеноводство и
лесоводство; сделки купли-продажи лесных и прилегающих к ним земель, а
также осуществляет инспекцию частных лесов, следит за состоянием
рекреационных функций государственных лесов. Кроме того, указанные
управления и институты министерства имеют свои органы экологического
контроля, через которые осуществляется природоохранная деятельность на
местах.
В качестве характерного примера государственного управления в области
заповедной охраны природы можно привести опыт США.
Два законодательства: Первое из них определяло порядок разрешений и
запрещений, связанных с природопользованием в заповедных территориях,
второе вводило категории землепользования в соответствии с целями
использования отдельных участков "дикой" природы. Характерно, что оба
постановления носили ярко выраженный административный характер, их
реализация обеспечивалась дискреционными полномочиями министра сельского
хозяйства или главы лесного управления. Однако для большинства экологов и
общественных деятелей была очевидна недостаточность подобного директивного
механизма регулирования.
| |  скачать работу |
Экологическое законодательство зарубежных стран |
