Экологическое законодательство зарубежных стран
Другие рефераты
В настоящее время человечество уже реально осознало необходимость бережного
отношения к окружающей природной среде. Законы, по которым действует
природа, были всегда, и лишь теперь люди практически осознали это, их
противоречивую связь с основными направлениями социальной жизни, пытаясь
что-то сделать, чтобы воскресить уже почти погибшее, исправить испорченное,
не допустить и ограничить дальнейшее разрушение природы.
Возникшая проблема была бы быстро и эффективно решена, как это
неоднократно случалось в истории науки, если бы не одно важное
обстоятельство. Дело в том, что сохранение экологического равновесия
требует от общества больших усилий. Проявление таких усилий должно
начинаться с качественно нового отношения между природой и обществом,
веществом естественным и социальным. Такое экологическое воспитание и
образование - процесс длительный: необходимо изменить устойчивое
"завоевательное" отношение к природе. Ведь все, что человек мог и может
создать для себя и удовлетворения своих потребностей, он заимствует из
природы. Поэтому, не потребляя в той или иной мере природного вещества,
человек просто не сможет существовать как биологический вид. Следовательно,
человек не может жить без окружающей природной среды, которая была
изначально дана ему как естественная основа его бытия.
Во второй половине текущего столетия государственно-управленческий подход
к социальной экологии занял прочные позиции в большинстве стран. Если в
начале 70-х годов насчитывалось не более 10 стран, в которых имелись
государственные органы регулирования различных аспектов взаимоотношений
общества и природы, то в середине 70-х годов их уже было более 60, а к
началу 80-х годов - более 100. Следует заметить, что одновременно растет и
число неправительственных организаций и учреждений экологического профиля:
к началу 80-х годов в мире было более 15 тыс. таких организаций. Активно
идет рост правовых средств регулирования: развитые в промышленном отношении
страны имеют уже свои своды и кодексы экологического законодательства —
отдельные страны насчитывают по 100-300 природоохранных актов. Наличие
достаточно строгих государственно-правовых мер вполне оправдано и
необходимо. Однако, по данным ЮНЕП, общее состояние природной среды в мире
за период 1982-2000 гг. не улучшилось, более того, состояние ряда природных
объектов и компонентов быстро ухудшается. Как известно, социальная экология
изучает те закономерности, которые свойственны механизмам жизнеобеспечения
в естественной и социальной средах. В дуализме природы и общества действуют
собственные, только им свойственные закономерности субсистем, поэтому
главная задача — найти ту "золотую середину", которая позволила бы
соединить в оптимальном экологическом равновесии потребности природы и
общества.
Во многих странах мира остается актуальной проблема ускоренной эрозии и
дефляции почв. Самый рациональный способ защиты почв - система
лесонасаждений, что уменьшает интенсивность турбулентного обмена и скорость
ветра. По мнению специалистов, противодефляционные лесонасаждения сокращают
количество выдуваемой почвы примерно в 4 раза. Каждый смытый сантиметр
пахотного слоя почвы — это снижение урожайности примерно на 1 ц/га.
Американские специалисты озабочены возрастающими эрозионными процессами, в
результате которых ежегодно теряется около 6,4 млрд. т почвы. Служба охраны
почв США разработала систему охраны земельного фонда страны, которая
апробируется в штате Иллинойс с применением донных отложений водохранилища
Парадиз, в которое поступало с момента его создания в 1900 г. около 10 тыс.
т. наносов ежегодно.
Специалисты ФАО считают, что 60% сельскохозяйственных земель Ближнего
Востока, 51% пахотных угодий в Индии, а также 35% почв Африки к северу от
экватора деградированы настолько, что требуют немедленного осуществления
целого комплекса мелиоративных мероприятий. К их числу относится и
обновление древней системы заповедных территорий Ближнего Востока,
существование которых также позволяло эффективно регулировать использование
засушливых пастбищ этого региона.
Загрязнение атмосферы привело во многих странах к поражению хвойных лесов
на значительных территориях: в Германии за последние 2—3 года ущерб лесам
увеличился с 8 до 24%. Большую опасность представляет комбинированное
действие загрязняющих веществ на растительность, например кислых осадков и
озона. Исследования в Баден-Вюртемберге показали, что в наибольшей степени
поражены деревья, непосредственно обращенные к солнцу и поэтому растущие в
атмосфере, обогащенной озоном и другими продуктами фотохимических реакций.
Вообще концентрация озона в атмосфере горных районов выше, чем в городах,
что дает основание считать потенциальное разрушение озонного слоя важной
причиной поражения лесной растительности.
Оберегать земельные ресурсы планеты — важная задача и мирового сообщества,
и отдельных государств. Например, внимание к тропической зоне привело к
необходимости создания тропических биосферных заповедников, площадь которых
составляет уже около 20 млн. га, т. е. около 17% общей территории
заповедников в мире, причем лишь 14,8 млн. га (около 74%) из них заняты
лесом. Во многих странах такими способами стараются предотвратить почти
полное сведение тропических лесов, темпы которого, по некоторым данным, уже
достигают 15—18 млн. га в год. Это означает, что за год в количественном
отношении вырубается примерно территория всех заповедных лесов в мире.
Специалисты ФАО, однако, считают, что такие цифры весьма завышены и
указывают в среднем на 7 млн. га в год. Но даже эти данные говорят о
критическом положении тропических лесов, многие из которых вряд ли доживут
до следующего века.
Проблемы охраны природы приобрели в последние годы ярко выраженный
глобальный характер. Наибольшее внимание среди этих проблем обращается на
вопросы сохранения экологического равновесия планеты, защиты окружающей
человека среды обитания от загрязнения, сохранения природного наследия.
Официальное признание актуальности таких задач широкой международной
общественностью произошло на первой интернациональной конференции ООН по
окружающей среде в Стокгольме в 1972 г. Начало работы этого исторического
форума было встречено с таким воодушевлением, что день ее открытия — 5 июня
— был учрежден решением ООН Всемирным днем окружающей среды.
усилиями ЮНЕП и МСОП в течение трех лет была подготовлена "Всемирная
стратегия охраны природы", поддержанная Всемирным фондом а дикой природы
(утверждена в 1980 г.). На специальной юбилейной сессии ЮНЕП в Найроби была
провозглашена новая, теперь уже Найробийская, декларация, подтвердившая
принципы Стокгольмской декларации и развившая их далее, в соответствии с
новыми экологическими задачами.
Благодаря усилиям ЮНЕП были разработаны программы согласованных
мероприятий государств и всего международного сообщества (т.е. отдельных
правительств и систем ООН) по сохранению экологического равновесия,
разумному использованию природных ресурсов.
Экологическая политика современного создается на базе общих исторических
закономерностей взаимодействия природы и общества с точки зрения
современных достижений социальных, естественных и других отраслей научного
знания. Такой вывод позволяет прийти к заключению о наличии некоторых общих
черт, имманентно свойственных экологической политике любого государства.
Действительно, для экологической политики необходим определенный
конгломерат подсистем права, управления и, конечно, образования. Но тут
надо видеть и определенные особенности, связанные как с историей,
культурой, традициями каждого региона, каждой страны, так и с существующим
уровнем и степенью "социализации природы". Для промышленно развитых
государств — это скорее борьба с загрязнением среды обитания, экологизации
всех видов хозяйственной деятельности; для молодых развивающихся — охрана
природы, генетического разнообразия флоры и фауны, предотвращение
возможности дальнейшей деградации природы.
Не будет преувеличением сказать, что при всех попытках унификации и
классификации все-таки различий в подходах к сохранению экологического
равновесия в отдельных странах больше, чем общего. Например, даже в
однотипных системах англосаксонского права и управления такие различия
проявляют себя достаточно существенно. Американская модель экологического
регулирования базируется на основном законодательном акте — Законе о
национальной политике в области окружающей среды, в котором важнейшее место
уделяется экологической экспертизе хозяйственных проектов. Но, главное,
конечно, заключается в том, что американский подход характерен ходом от
общего к частному, т. е. от общей идеи апробации всех промышленных и
хозяйственных объектов с точки зрения их воздействия на экологическое
равновесие до частных вопросов сохранения качества отдельных природных
объектов. Государственному регулированию в настоящее время подвержены
практически все природные объекты и ресурсы. Например, число законов по
правовому режиму этих объектов только в США перевалило за сотню, в Венгрии
- за 300, в Чехии - 400.
Великобританский "подход" имеет существенные отличия от американского.
Англичане выдвинули в начале 70-х годов идею проекта закона об охра
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
