Экономическая политика партии большевиков в годы гражданской войны и строительства социализма
нные
предприятия переводятся на так называемый хозяйственный расчет, т.е., по
сути, в значительной степени на коммерческие и капиталистические начала.
Не менее 20% прибыли тресты должны были направлять на формирование
резервного капитала до достижения им величины, равной половине уставного
капитала (вскоре этот норматив снизили до 10% прибыли до тех пор, пока он
не достигал 1/3 первоначального капитала). А резервный капитал
использовался для финансирования расширения производства и возмещения
убытков хозяйственной деятельности. От размеров прибыли зависели премии,
получаемые членами правления и рабочими треста.
В декрете ВЦИК и Совнаркома от 1923 г. было записано следующее:
«тресты - государственные промышленные предприятия, которым государство
предоставляет самостоятельность в производстве своих операций, согласно
утвержденному для каждого из них уставу, и которые действуют на началах
коммерческого расчета с целью извлечения прибыли».
Стали возникать синдикаты - добровольные объединения трестов на
началах кооперации, занимавшиеся сбытом, снабжением, кредитованием,
внешнеторговыми операциями. К концу 1922 г. 80% трестированной
промышленности было синдицировано, а к началу 1928 г. всего насчитывалось
23 синдиката, которые действовали почти во всех отраслях промышленности,
сосредоточив в своих руках основную часть оптовой торговли. Правление
синдикатов избиралось на собрании представителей трестов, причем каждый
трест мог передать по своему усмотрению большую или меньшую часть своего
снабжения и сбыта в ведение синдиката.
Реализация готовой продукции, закупка сырья, материалов, оборудования
производилась на полноценном рынке, по каналам оптовой торговли. Возникла
широкая сеть товарных бирж, ярмарок, торговых предприятий.
В промышленности и других отраслях была восстановлена денежная оплата
труда, введены тарифы зарплаты, исключающие уравниловку, и сняты
ограничения для увеличения заработков при росте выработки. Были
ликвидированы трудовые армии, отменены обязательная трудовая повинность и
основные ограничения на перемену работы. Организация труда строилась на
принципах материального стимулирования, пришедших на смену
внеэкономическому принуждению "военного коммунизма". Абсолютная численность
безработных, зарегистрированных биржами труда в период НЭПа, возросла (с
1.2 млн. человек в начале 1924 г. до 1.7 млн. человек в начале 1929 г.), но
расширение рынка труда было еще более значительным (численность рабочих и
служащих во всех отраслях народного хозяйства увеличилась с 5.8 млн.
человек в 1924 г. до 12.4 млн. в 1929 г.), так что фактически уровень
безработицы снизился.
В промышленности и торговле возник частный сектор: некоторые
государственные предприятия были денационализированы, другие - сданы в
аренду; было разрешено создание собственных промышленных предприятий
частным лицам с числом занятых не более 20 человек (позднее этот "потолок"
был поднят). Среди арендованных частниками фабрик были и такие, которые
насчитывали 200-300 человек, а в целом на долю частного сектора в период
НЭПа приходилось от 1/5 до 1/4 промышленной продукции, 40-80% розничной
торговли и небольшая часть оптовой торговли.
Ряд предприятий был сдан в аренду иностранным фирмам в форме
концессий. В 1926-27 гг. насчитывалось 117 действующих соглашений такого
рода. Они охватывали предприятия, на которых работали 18 тыс. человек и
выпускалось чуть более 1% промышленной продукции. В некоторых отраслях,
однако, удельный вес концессионных предприятий и смешанных акционерных
обществ, в которых иностранцы владели частью пая, был значителен. Например,
в добыче
свинца и серебра 60%;
марганцевой руды - 85%;
золота 30%;
в производстве одежды и предметов туалета 22%.
Помимо капитала в СССР направлялся поток рабочих-эмигрантов со всего
мира. В 1922 г. американским профсоюзом швейников и Советским
правительством была создана Русско-американская индустриальная корпорация
(РАИК), которой были переданы шесть текстильных и швейных фабрик в
Петрограде, четыре - в Москве.
Бурно развивалась кооперация всех форм и видов. Роль производственных
кооперативов в с/х была незначительна (в 1927 г. они давали только 2% всей
продукции с/х и 7% товарной продукции), зато простейшими первичными формами
- сбытовой, снабженческой и кредитной кооперацией - было охвачено к концу
20-х годов больше половины всех крестьянских хозяйств. К концу 1928 г.
непроизводственной кооперацией различных видов, прежде всего крестьянской,
было охвачено 28 млн. человек (в 13 раз больше, чем в 1913 г.). В
обобществленной розничной торговле 60-80% приходилось на кооперативную и
только 20-40% на собственно государственную, в промышленности в 1928 г. 13%
всей продукции давали кооперативы. Существовало кооперативное
законодательство, кооперативный кредит, кооперативное страхование.
Взамен обесценившихся и фактически уже отвергнутых оборотом сов
знаков в 1922 г. был начат выпуск новой денежной единицы - червонцев,
имевших золотое содержание и курс в золоте (1 червонец = 10 дореволюционным
золотым рублям = 7.74 г. чистого золота). В 1924 г. быстро вытеснявшиеся
червонцами сов знаки вообще прекратили печатать и изъяли из обращения; в
том же году был сбалансирован бюджет и запрещено использование денежной
эмиссии для покрытия расходов государства; были выпущены новые казначейские
билеты - рубли (10 рублей = 1 червонцу). На валютном рынке как внутри
страны, так и за рубежом червонцы свободно обменивались на золото и
основные иностранные валюты по довоенному курсу царского рубля
(1 американский доллар = 1.94 рубля).
Возродилась кредитная система. В 1921 г. был воссоздан Госбанк,
начавший кредитование промышленности и торговли на коммерческой основе. В
1922-1925 гг. был создан целый ряд специализированных банков: акционерные,
в которых пайщиками были Госбанк, синдикаты, кооперативы, частные лица и
даже одно время иностранцы, - для кредитования отдельных отраслей хозяйства
и районов страны; кооперативные - для кредитования потребительской
кооперации; организованные на паях общества сельскохозяйственного кредита,
замыкавшиеся на республиканские и центральный сельскохозяйственные банки;
общества взаимного кредита - для кредитования частной промышленности и
торговли; сберегательные кассы - для мобилизации денежных накоплений
населения. На 1 октября 1923 г. в стране действовало 17 самостоятельных
банков, а доля Госбанка в общих кредитных вложениях всей банковской системы
составляла 2/3. К 1 октября 1926 г. число банков возросло до 61, а доля
Госбанка в кредитовании народного хозяйства снизилась до 48%.
Экономический механизм в период НЭПа базировался на рыночных
принципах. Товарно-денежные отношения, которые ранее пытались изгнать из
производства и обмена, в 20-е годы проникли во все поры хозяйственного
организма, стали главными связующим звеном между его отдельными частями.
Всего за 5 лет, с 1921 по 1926 г., индекс промышленного производства
увеличился более чем в 3 раза; сельскохозяйственное производство возросло в
2 раза и превысило на 18% уровень 1913 г. Но и после завершения
восстановительного периода рост экономики продолжался быстрыми темпами: в
1927-м, 1928 гг. прирост промышленного производства составил 13 и 19%
соответственно. В целом же за период 1921-1928 гг. среднегодовой темп
прироста национального дохода составил 18%.
Самым важным итогом НЭПа стало то, что впечатляющие хозяйственные
успехи были достигнуты на основе принципиально новых, неизвестных дотоле
истории общественных отношений. В промышленности ключевые позиции занимали
государственные тресты, в кредитно-финансовой сфере - государственные и
кооперативные банки, в сельском хозяйстве - мелкие крестьянские хозяйства,
охваченные простейшими видами кооперации.
Совершенно новыми оказались в условиях НЭПа и экономические функции
государства; коренным образом изменились цели, принципы и методы
правительственной экономической политики. Если ранее центр прямо
устанавливал в приказном порядке натуральные, технологические пропорции
воспроизводства, то теперь он перешел к регулированию цен, пытаясь
косвенными экономическими методами обеспечить сбалансированный рост.
Государство оказывало нажим на производителей, заставляло их
изыскивать внутренние резервы увеличения прибыли, мобилизовывать усилия на
повышение эффективности производства, которое только и могло теперь
обеспечить рост прибыли.
Широкая кампания по снижению цен была начата правительством еще в
конце 1923 г., но действительно всеобъемлющее регулирование ценовых
пропорций началось в 1924 г., когда обращение полностью перешло на
устойчивую червонную валюту, а функции Комиссии внутренней торговли были
переданы Наркомату внутренней торговли с широкими правами в сфере
нормирования цен. Принятые тогда меры оказались успешными: оптовые цены на
промышленные товары снизились с октября 1923 г. по 1 мая 1924 г. на 26% и
продолжали снижаться далее.
Весь последующий период до конца НЭПа вопрос о ценах продолжал
оставаться стержнем государственной экономической политики: повышение их
трестами и синд
| |  скачать работу |
Экономическая политика партии большевиков в годы гражданской войны и строительства социализма |
