Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Фискальная политика государства

емых
встроенных стабилизаторов.
      "Встроенный" (автоматический) стабилизатор -  экономический  механизм,
позволяющий снизить амплитуду  циклических  колебаний  уровней  занятости  и
выпуска,  не   прибегая   к   частым   изменениям   экономической   политики
правительства. В качестве  таких  стабилизаторов  в  индустриальных  странах
обычно   выступают   прогрессивная    система    налогообложения,    система
государственных трансфертов (в  том  числе  страхование  по  безработице)  и
система участия в прибылях. Встроенные стабилизаторы экономики  относительно
смягчают проблему продолжительных временных лагов  дискреционной  фискальной
политики,  так  как  эти  механизмы   "включаются"   без   непосредственного
вмешательства парламента.
      Их суть заключается в увязке ставок налогов  с  величиной  получаемого
дохода. Почти все налоги построены таким образом, что  позволяют  обеспечить
рост налоговых поступлений с  увеличением  чистого  национального  продукта.
Это  касается  подоходного  налога  на   физических   лиц,   который   имеет
прогрессивный характер; налога на прибыль; на добавленную стоимость;  налога
с продаж, акцизов.



                                       Рис. Встроенные стабилизаторы, где:
                                       G — государственные расходы;
                                       Т— налоговые поступления



      На графике размеры государственных расходов  постоянны.  На  самом  же
деле они  меняются.  Но  эти  изменения  зависят  от  решений  парламента  и
правительства, а не от роста ВНП (валового национального продукта).  Поэтому
график не показывает прямой связи  государственных  расходов  от  увеличения
ЧНП. Налоговые же  поступления  во  время  подъема  растут.  Это  происходит
потому, что  увеличиваются  продажи  и  доходы.  Изъятие  же  части  доходов
налогами сдерживает темпы экономического  роста  и  инфляции.  В  результате
действующих  сил,  помимо  усилий  правительства,  предотвращается  перегрев
экономики из-за диспропорций во время подъема.


       В этот период налоговые поступления превышают государственные расходы
(T>G).  Возникает  излишек—  профицит  государственного   бюджета,   который
позволяет расплатиться по долговым государственным обязательствам, взятым  в
депрессивный период экономики.
      График отображает и падение налоговых поступлений в период, когда  ЧНП
уменьшается, т. е. падает производство, что  ведет  к  образованию  дефицита
государственного  бюджета  (G>T).  Если  бы  объем   налоговых   поступлений
сохранился на прежнем уровне во время экономического кризиса,  хозяйственная
конъюнктура для бизнеса означала бы более высокие экономические  риски,  что
спровоцировало  дальнейшее  свертывание  производства.  Значит,   уменьшение
налоговых  поступлений  в  этот  период  объективно  оберегает  общество  от
нарастания кризиса и ослабляет падение производства.
      Циклический дефицит (излишек)  -  дефицит  (излишек)  государственного
бюджета,  вызванный  автоматическим  сокращением   (увеличением)   налоговых
поступлений и увеличением (сокращением) государственных трансфертов на  фоне
спада (подъема) деловой активности.
      Встроенные стабилизаторы не  устраняют  причин  циклических  колебаний
равновесного ВНП вокруг его потенциального  уровня,  а  только  ограничивают
размах этих колебаний.
      На основании данных  о  циклических  бюджетных  дефицитах  и  излишках
нельзя оценивать эффективность мер фискальной  политики,  так  как   наличие
  циклически    несбалансированного  бюджета  не  приближает   экономику   к
состоянию полной занятости ресурсов, а может иметь место  при  любом  уровне
выпуска.  Поэтому   встроенные   стабилизаторы   экономики,   как   правило,
сочетаются  с  мерами  дискреционной  фискальной   политики   правительства,
нацеленными на обеспечение полной занятости ресурсов.
      В результате возникает структурный дефицит (излишек)  государственного
бюджета  -  разность  между  расходами  (доходами)  и  доходами  (расходами)
бюджета  в  условиях   полной   занятости.   Циклический   дефицит   нередко
оценивается как разность между фактической величиной бюджетного  дефицита  и
структурным дефицитом.
    Группа  американских  специалистов  во  главе  с  А.  Лаффером  изучила
зависимость суммы налоговых  поступлений  в  бюджет  от  ставок  подоходного
налога. Эта зависимость отражена кривой Лаффера .

|Ставка налога (К),  |           |   Рис. Кривая Лаффера                 |
|в процентах         |           |                                       |
|100                 |           |                                       |
|                    |           |                                       |
|                    |           |                                       |
|50                  |           |                                       |
|                    |           |                                       |
|                    |           |                                       |
|                    |           |(общая сумма налогов)                  |

    Группа А. Лаффера теоретически доказала: ставка налога 50% Ro  является
оптимальной. При такой ставке достигается  максимальная  сумма  налогов  TM.
При ставке  налога  выше  Rо  резко  снижается  деловая  активность  фирм  и
работников, и тогда доходы уходят в теневую  экономику.  При  R,  близкой  к
100% и равной 100%, полностью исчезают стимулы  к  трудовой  деятельности  и
предпринимательству.
      Признано,  что  высшая  ставка  налогообложения  (для  самых   высоких
доходов) должна быть 50—70%.
      Россия  сегодня  по  налоговым  поступлениям  явно  находится   не   в
оптимальной  позиции.  В  результате  запланированная   величина   налоговых
поступлении, превышающая 50 % ВВП, оказалась нереальной.
    Фактически государство не может получить и 30-35% ВВП, что повлечет  за
собой задержку выплаты заработной платы  работникам  бюджетных  организаций,
усилению напряженности с ростом неплатежей предприятий друг другу.
    Кривая Лаффера  показывает,  что  при  определенных  условиях  снижение
налоговых  ставок  может  создать  стимулы   для   бизнеса,   способствовать
образованию   дополнительных   сбережении   и   тем   самым    содействовать
инвестиционному  процессу.  Уменьшение  банкротств   должно   способствовать
расширению налогооблагаемой базы, так как количество налогоплательщиков  при
этом должно возрасти.
      Налоговая система должна  совершенствоваться  по  следующим  важнейшим
направлениям:
    - требуется  уменьшение  налогового  бремени.  Оно  является  чрезмерным
      поскольку налоговые изъятия при составлении бюджета государства до сих
      пор планировались  в  размере  около  половины  ВНП.  Мировой  опыт  и
      теоретические  разработки,  отраженные  в   виде   «кривой   Лаффера»,
      показывают, что тот уровень, с которого начинается   массовое  бегство
      от налогов, обусловливает низкий   уровень собираемости налогов. Кроме
      того, в результате кризиса неплатежей предприятий подрываются  условия
      непрерывного производства;
    -  необходимо  изменение  структуры  налоговых   поступлений   за   счет
      поэтапного увеличения уровня налогообложения физических лиц (доходов и
      имущества),  а  также  налогов  на  имущество  и  рентных  платежей  в
      природоэксплуатирующих  отраслях,  что  обеспечит  рост  платежей   за
      использование природных ресурсов. Резкий переход  на  преимущественное
      налогообложение физических лиц невозможен, так  как  невысокие  доходы
      основной массы населения пока не позволяют проплатить такие налоги;
    -  назрела  необходимость  сокращения  налоговых  льгот.  В  сегодняшний
      период,  когда  происходит  глобальный  пересмотр  налоговой  системы,
      индивидуализация  налоговых   льгот   оборачивается   неразберихой   и
      коррупцией. Данная индивидуализация налоговых ставок возможна  лишь  и
      хорошо отработанной, налаженной налоговой политике.



                      7. СОЧЕТАНИЕ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ,


                           С ДЕНЕЖНОЙ И НАЛОГОВОЙ


      Сочетание денежной политики и  фискальной  используется  тогда,  когда
предложение денег растет для того, чтобы  предотвратить  возрастание  ставки
процента. Центральный банк печатает  деньги  для  покупки  ценных  бумаг,  а
затем правительство покрывает с их помощью  свои  бюджетный  дефицит.  Когда
происходит такое приспособление, то кривые IS и LM сдвигаются вправо.



                                             Рис.  Денежное  приспособление
                                             фискальной политики



      Фискальная экспансия сдвигает кривую  IS  до  уровня  IS'  и  сдвигает
равновесие из точки Е в точку Е". При высоком уровне дохода растет спрос  на
деньги,  ставка  процента  увеличивается  от  i0  до  i2,  посредством  чего
вытесняются инвестиционные расходы.  Но  ЦБ  может  приспособить  фискальную
экспансию, выпустив больше денег. На рисунке это отражено сдвигом кривой  LM
до LM ' и новой точкой равновесия Е'. Ставка процента остается на уровне  i0
и уровень  продукта  возрастает  до  i1.  Теперь  понятно,  что  и  денежная
фискальная политика  может  быть  использована  для  расширения  совокупного
спроса и увеличения национального продукта.
      Итак, при растущем предложении денег наблюдается сдвиг кривой LM  вниз
вправо,  снижение  ставки  процента,  рост  совокупного  спроса.  С   другой
стороны,   можно   использовать   экспансионистскую   фискальную   политику,
сдвигающую кривую IS вверх вправо. Альтернатива между денежной и  фискальной
политикой как инструментами стабилизационной политики - это сложный вопрос.
      Важно  рассмотреть,  как  они  влияют  на  рост  совокупного   спроса.
    В  этом  отношении  сущес
12345След.
скачать работу

Фискальная политика государства

 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ