Государственная дума
Другие рефераты
1. ВВЕДЕНИЕ
Революция 1905 года привела к превращению неограниченной
самодержавной власти в конституционную монархию . Однако , пережитки
неограниченного самодержавия сохранились во многих областях жизни . При
обсуждении в апреле 1906 года проекта Основных законов Российской империи ,
в которых был определён характер царской власти , Николай II с неохотой
согласился на исключение термина «неограниченная» .
На пути конституционного строительства в России важнейшими вехами
стали : Манифест 17 октября 1905 года , провозгласивший введение
гражданских свобод и организацию законодательного органа , а именно
Государственной думы , ограничивающего монархическую власть , и Основные
законы 23 апреля 1906 года , определившие двухпалатную парламентарную
систему , но сохранившие весьма широкие пределы для императорской власти .
В Основных законах отмечалось , что вместе с Думой и Государственным
советом император осуществляет законодательную власть , но без
императорского утверждения ни один закон не приобретает силы .
Государственный совет был преобразован в феврале 1906 года , а в
апреле ему был придан государственно – правовой статус второй парламентской
палаты . Новая структура Совета состояла из общего собрания , двух
парламентов , двух присутствий и канцелярии .
2. ВЫБОРЫ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ
Система представительных учреждений вводилась в России рядом
государственных актов , начиная с Манифеста 6 августа 1905 года и кончая
«Основными государственными законами» 23 апреля 1906 года . По
первоначальному проекту ( 6 августа 1905 года ) Государственная дума
предполагалась как «законосовещательное установление» , избираемое на
основе цензового представительства от трёх курий . Обострение политической
ситуации вскоре потребовало пересмотра проекта .
17 октября 1905 года принимается «Манифест об усовершенствовании
государственного порядка» , провозгласивший:
дарование свободы совести , слова , собраний и союзов ; привлечение к
выборам широких слоёв населения ; обязательный порядок утверждения
Государственной думой всех издаваемых законов .
4
В стране возникают и легализуются многочисленные политические
партии , в своих программах формулирующие требования и пути политического
преобразования строя : РСДРП , С-Р , Радикальная партия , Партия
свободомыслящих , Конституционных демократов , Умеренно – прогрессистская ,
Торгово-промышленный союз , Союз 17 октября , Партия правопорядка ,
Монархистов – конституционалистов , Союз русского народа , Союз Михаила –
архангела и другие .
В ноябре 1905 года в Совете министров обсуждался проект
избирательного закона , большинство высказалось за сохранение куриальной
системы и двухступенчатой системы выборов . Было отклонено предложение об
особом представительстве рабочих .
Но уже 11 октября 1905 года , после разгрома вооружённого
восстания в Москве , издаётся указ «Об изменении положения о выборах в
Государственную думу» , которым значительно расширяется круг избирателей .
Практически всё мужское население страны в возрасте старше 25 лет , кроме
солдат , студентов , подённых рабочих и части кочевников , получило
избирательные права . Право выбора не было прямым и оставалось неравным для
избирателей разных категорий ( курий ) .
Депутаты избирались избирательными собраниями , состоящими из
выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов . Выборщики избирались
четырьмя отдельными куриями избирателей : землевладельцами , городскими
жителями , крестьянами и рабочими .
Землевладельцы с полным земельным цензом , 150 десятин ,
непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших
за выборщиков от губернии . Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в
уездный съезд по одному на каждый полный ценз .
Городское население малых городов голосовало за выборщиков в
губернские избирательные собрания , крупные города имели собственные
избирательные собрания , наравне с губернскими .
Крестьянские выборы были четырехстепенными : сначала выбирали
представителей в волостной сход , затем – на уездный съезд уполномоченных
от волостей , на съезде избирались выборщики в губернское избирательное
собрание .
Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных , на котором
избирались выборщики на избирательное собрание губернии или крупного города
.
Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым .
5
3.ПОЛНОМОЧИЯ ДУМЫ И ДЕПУТАТОВ
20 февраля 1906 года вышло «Учреждение Государственной думы» , в
котором определялась её компетенция : предварительная разработка и
обсуждение законодательных предложений , утверждение государственного
бюджета , обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении
акционерных обществ.
Дума избиралась на пять лет . Депутаты Думы были не подотчётны избирателям
, их отстранение могло осуществляться Сенатом , Дума могла распускаться
досрочно решением императора . С законодательной инициативой в Думу могли
входить министры , комиссии депутатов и Государственный совет .
Одновременно с «Учреждением» было принято новое Положение о
Государственном совете , который был реформирован и стал верхней палатой ,
обладающей теми же правами , что и Дума. Все законопроекты , принятые Думой
, должны были затем поступать в Государственный совет и лишь в случае
принятия их Советом представляется на утверждение императора . Половину
реформированного Государственного совета составляли выборные члены ,
половину – члены «по высочайшему назначению» , председатель и вице –
председатель ежегодно назначались императором .
В избираемую часть Совета входили представители от духовенства ,
Академии наук и университетов , от земских собраний, от дворянских обществ
, от торговли и промышленности ( всего 98 членов ) . Такое же число членов
ежегодно назначалось императором во вторую часть Совета из высших
государственных сановников . Одно и то же лицо не могло одновременно быть
членом Государственной думы и Государственного совета .
23 апреля 1906 года были изданы «Основные государственные законы»
, изменение которых могло осуществляться только по инициативе императора ,
но не Думы или Совета .
Императору всероссийскому принадлежала верховная самодержавная
власть , власть управления также принадлежала императору во всём её объеме
, но законодательную власть император осуществлял совместно с
Государственным советом и Государственной думой и никакой новый закон не
мог быть принят без их одобрения и вступить в силу без одобрения императора
. Однако , статья 87 Основных законов представляла возможность императору
по представлению Совета министров принимать указы законодательного
характера в случаях , когда имелась такая
6
необходимость , а сессия Думы и Совета прерывалась . Но после открытия
законодательной сессии в течение двух месяцев такой указ должен был
вноситься на одобрение Думы , иначе он автоматически прекращал своё
действие .
Не подлежали обсуждению Государственной думой и Государственным
советом вопросы об исключении или сокращении платежей по государственным
долгам , о кредитах Министерству двора , о государственных займах .
4.ПЕРВАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
Весной 1906 года Дума начала работу . Источник будущих коллизий
был заложен в самом устройстве русской конституции , давшей
Государственному совету одинаковые законодательные права с Думой .
Состоявший наполовину из высших чиновников , Государственный совет был
консервативным органом , постоянно сдерживающим либеральные порывы
Государственной думы . В своём адресе царю депутаты первой Думы потребовали
: отмены исключительных законов , принудительного отчуждения
частновладельческих земель , полной амнистии политзаключённым, отмены
смертной казни и др. Государственный совет , например , затормозил
распространение закона о земском самоуправлении на окраинные губернии ,
воспрепятствовал созданию волостных земских учреждений .
Наиболее острым был конфликт между Думой и правительством при
обсуждении аграрного вопроса . Правительство доказывало , что проекты
кадетов и трудовиков дают крестьянам лишь небольшую привеску земли , но
неизбежное при этом разрушение помещичьих хозяйств причинит большие убытки
экономике . В июне 1906 года правительство обратилось к населению с
сообщением по аграрному вопросу , в котором отвергался принцип
принудительного отчуждения . Дума , со своей стороны , заявила , что она не
отступит от этого принципа , требовала отставки правительства .
Правительство , усмотрев в действиях Думы признаки «незаконности»
, 8 июня распустило Думу . Первая Дума просуществовала всего 72 дня .
5.ВТОРАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
Выборы во вторую Думу дали ещё больший перевес левым партиям ,
чем это было в первой Думе . В феврале 1907 года Дума начала работу ,
наметились её попытк
| |  скачать работу |
Другие рефераты
|
