Государственная и муниципальная служба
Государственная и муниципальная служба — это публичная служба, т.е.
служба в органах публичной власти. С точки же зрения традиционной теории
под государственной понимается служба в государственных учреждениях,
предприятиях, организациях и объединениях. Служащих частных организаций,
предприятий, банков и прочих учреждений и организаций лишь социологически
можно выделить в системе служебных отношений;
такое выделение и соответствующая классификация служащих не будет иметь
юридического основания.
Аналогичный подход можно наблюдать и в отношении депутатов
представительных органов государственной (публичной) власти, т.е.
социологически депутатская деятельность во многих современных странах все
более приближается к профессиональной работе. Однако депутаты не относятся
к государственным служащим Лица, занимающие высшие государственные
должности РФ (Президент РФ, руководители палат Федерального Собрания РФ,
руководители органов представительной или исполнительной власти субъектов
РФ, министры и др ), также не состоят на государственной службе. Они имеют
публично-правовой должностной статус, но выполняют свои полномочия лишь в
течение определенного периода времени Аналогичный статус высших должностных
лиц установлен и в странах Западной Европы и Америки, т е они также не
относятся к публичной службе. Однако в системе публичной службы этих стран
возникает противоречие между «временным» характером исполнения чиновниками
должностных полномочий и принципом пожизненного назначения на
государственную должность. Важные государственно-административные функции
могут выполняться также и частными лицами (например, частными нотариусами),
которые к государственной службе не имеют никакого отношения.
В самом широком теоретическом понимании государственная служба — это
осуществление государственными органами кадровой функции управления и
практическая деятельность всех лиц, получающих заработную плату из
государственного бюджета (т е от государства в лице его органов и
подразделений) и занимающих постоянно или временно должности в аппарате
государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и
судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов, администрацию
государственных (казенных) предприятий А П Алехин и Ю М Козлов сводят
понимание государственной службы в широком смысле к выполнению служащими
своих обязанностей (работы) в государственных организациях в органах
государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях;
государственная служба в узком смысле, по мнению этих авторов, состоит в
выполнении служащими своих обязанностей только в государственных органах'
Сюда же можно отнести и осуществление функций децентрализованного
государственного управления лицами, занимающими должности в органах
местного самоуправления, т.е. муниципальными служащими, хотя на практике
современное законодательство отделяет государственную службу от
муниципальной Не начиная дискуссии по этому вопросу, целесообразно уже в
настоящее время объединить под термином «публичная служба» как
государственную, так и муниципальную службу
Традиционным в научной литературе стало определение государственной
службы, данное ВМ Манохиным государственная служба представляет собой одну
из сторон (частей) деятельности государства по организации и правовому
регулированию личного состава государственных органов и других
государственных организаций, а также сама деятельность этого личного
состава — государственных служащих по практическому и непосредственному
осуществлению задач и функций государства. Однако такое определение
вызывает у некоторых авторов критические замечания Например, БМ. Лазарев
выделяет в нем следующие недостатки 1) государственная служба определяется
через термин «государственный служащий», что является необоснованным, 2) не
учитывается, что государственные служащие не только выполняют функции
государства, но и решают другие социально необходимые задачи (врачи,
научные работники, преподаватели, артисты и тд); 3) данное определение
объединяет два различных явления — государственную службу и деятельность по
ее организации и правовому регулированию( Сам Б.М Лазарев определяет
государственную службу как служение государству, те выполнение по его
поручению и за плату от него деятельности по реализации задач и функций
государства в государственных органах.
Государственная служба работников осуществляется в государственных
органах, при этом фиксируется статус служащих и устанавливаются различные
процедуры в системе государственной службы (процессуальные вопросы) Однако
смешивать понятия государственной службы и одноименного правового института
нельзя, так как они отражают разные явления.
Государственная служба — это один из основных видов деятельности
государства по формированию кадрового потенциала управления
государственного аппарата и правовому регулированию всех аспектов работы
государственных служащих, занимающих конкретные государственные должности в
этом аппарате и реализующих функции государственных органов в целях
обеспечения эффективности государственной деятельности. Иногда авторы,
определяя понятие отраслевой (например, таможенной) службы, указывают, что
таможенная служба представляет собой 1) определенную совокупность
таможенных органов, учреждений и организаций, 2) правовой статус
должностных лиц таможенных органов, порядок и условия прохождения службы в
этих органах.
С точки зрения современного законодателя, государственная служба РФ —
это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными
служащими федеральных органов государственной власти РФ и субъектов РФ
компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных
нормативных актах.
Такое определение понятия государственной службы предполагает выявление
главных структурных элементов, составляющих это понятие, а также раскрытие
содержания следующих категорий
государственная должность — базовая структурная единица государственной
администрации, включающая часть компетенции государственного органа; в
соответствии с законодательством не все лица, занимающие государственные
должности, осуществляют деятельность, которую можно отнести к
государственной службе, т е не все государственные должности являются
государственными должностями государственной службы;
государственный орган — учрежденное в структуре аппарата государства в
установленном порядке образование, характеризующееся задачами, функциями,
структурными особенностями и специальной компетенцией. По действующему
законодательству государственной службой считается исполнение
государственным служащим своих полномочий и должностных обязанностей при
условии, что он занимает должность только в государственных органах
(исключая учреждения, предприятия, объединения и т д) Вопрос об определении
государственного органа постоянно привлекал внимание ученых. Этим понятием
в настоящее время государственная служба отграничивается от других видов
деятельности в системе организации и функционирования государственной
администрации, в сфере деятельности государственных учреждений, предприятий
и объединений
Понятие «орган» является частью более широкого понятия «организация»
Организация — это совокупность людей, их коллектив, организация
предполагает деятельность этих людей, направленную на достижение
определенных целей и решение конкретных задач. Орган представляет собой
конкретную разновидность организации, т.е. всякая организация совершает
действия через образуемые ею органы. Поэтому орган — это часть организации,
реализующая ее функции по ее поручению.
Каждый государственный орган является частью государства и исполняет
функции государства. Государственные органы наделены государственно-
властными полномочиями как внешнего, так и внутреннего характера; они
принимают нормативные правовые акты, осуществляют правоприменительную и
правоохранительную деятельность**. Государственный орган получает
соответствующий правовой статус после издания законодательного акта как на
федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации после
принятия об этом органе Положения, утвержденного Указом Президента РФ или
постановлением Правительства, главой администрации и т.д.;
учреждение — это конкретная разновидность организации, которая
осуществляет социально-культурную, воспитательную, перевоспитательную,
образовательную, научную, лечебную и прочую деятельность с целью
удовлетворения соответствующих потребностей и интересов населения (театр,
кино, больница, школа, университет и т.п.). Государственные предприятия и
учреждения не относятся к органам государства (хотя представляют собой
различные виды государственных организаций), так как их основной задачей
является не властное руководство, не управление и не распорядительство,
т.е. они не обладают государственно-властными полномочиями и потому не
осуществляют деятельность по руководству внешними объектами.
Государственные учреждения и предприятия сами служат объектами руководства
соответствующих органов государственного управления, которые наделены
властными полномочиями. В
| |  скачать работу |
Государственная и муниципальная служба |
