Государственная и муниципальная служба
месте с тем каждое предприятие или учреждение
имеет свой собственный орган управления;
______________________
** Традиционно ученые выделяют следующие признаки государственного
органа 1) часть государственного аппарата, действующего по поручению и в
интересах государства,
2) организационная ячейка людей, которые объединены общей целью,
непосредственно осуществляющая государственную власть;
3) коллектив людей, деятельность которого определяется правовыми
нормами и реализуется в строго установленном порядке; наличие собственной
структуры;
4) организация, осуществляющая определенными методами задачи и основные
функции государства, 5) организация, которая проводит свою работу в
пределах государственно-властных полномочий, предоставленных ей
государством на данном участке, те имеющая свой территориальный масштаб
деятельности (см Государственное управление и административное право С.
164).
предприятие — организованный коллектив людей, главнейшая задача
которого — осуществление непосредственного процесса производства,
предпринимательская деятельность в целях удовлетворения общественных
потребностей в товарах, работах и услугах предприятия и извлечения прибыли;
ст. 132 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что
предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс,
используемый для осуществления предпринимательской деятельности;
профессиональная деятельность — вид деятельности, являющейся профессией
для государственного служащего и требующей определенной подготовки, учебы и
получения специального образования. Государственная служба в этом смысле —
одна из многих профессий, для которых необходимы профессиональные навыки,
убеждения, специальное образование служащих, сдача ими соответствующих
экзаменов. Выполнение служащими задач и функций государственной службы на
профессиональной основе должно гарантировать постоянство и стабильность
государственно-служебных отношений, благосостояние общества и силу
государства, безупречность и эффективность управленческой деятельности, ее
независимость от возможных политических перемен;
компетенция — принадлежащие государственному органу круг ведения,
пределы его действия по осуществлению государственных функций и решению
государственных задач; это круг вопросов, предусмотренных нормативным
правовым актом, которые правомочен разрешать государственный орган; в
компетенцию включаются полномочия государственного органа, его
ответственность, правовые средства, формы и методы реализации прав и
исполнения обязанностей;
полномочия — принадлежащие государственному органу и государственному
служащему права и возможности действовать в различных ситуациях, функции и
задачи, направленные на выполнение компетенции государственных органов;
должностные обязанности — обязанности, предусмотренные конкретной
государственной должностью, установленные в нормативном акте, в
соответствующем положении о государственном органе, его структурном
подразделении и в должностных инструкциях;
государственно-служебная деятельность — работа государственных и
муниципальных служащих, являющаяся постоянным видом деятельности,
оплачиваемая из государственного (муниципального) бюджета и состоящая в
исполнении полномочий государственных органов (органов местного
самоуправления).
Статья 2 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ»
также понимает под государственной службой профессиональную деятельность по
обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В этом
определении можно выделить следующие аспекты: 1) государственная служба
представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность,
являющуюся для государственного служащего профессией, и, как правило, она
связана с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных
должностных полномочий; 2) в рамках осуществляемой деятельности происходит
реализация компетенции государственных органов; 3) эта деятельность
направлена на обеспечение функционирования государственных органов; 4)
такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей,
т.е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной
службы, ибо обязанности принадлежат не государственной службе, не
должности, а самому государственному служащему.
Закон относит к государственной службе исполнение должностных
обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий «Б» и
«В».
Итак, законодательное толкование понятия государственной службы
позволяет утверждать, что государственная служба — это профессиональная
деятельность служащих в государственных органах представительной,
исполнительной и судебной власти.
Государственная служба может пониматься в функциональном смысле как
конкретный вид государственной деятельности персонала, служебного аппарата
государственных органов, деятельность административно-управленческих
структур. Персонал государственных органов реализует в соответствующих
правовых формах и при помощи определенных методов управления
государственную власть в различных сферах общественной жизни. Деятельность
государственных служащих проявляется различным образом. В частности,
государственные служащие:
1) реализуют полномочия распорядительного, регулирующего характера,
т.е. функции так называемого положительного государственного управления во
всех сферах государственного строительства; следовательно, государственная
служба — это осуществление функций государства от его имени лицом,
занимающим государственную должность государственной службы в
государственных органах и их структурных подразделениях;
2) осуществляют юридически-властные предписания для различных субъектов
права в системе управленческой иерархии (издают приказы и распоряжения,
дают указания и т.д.);
3) реализуют юрисдикционные действия, т.е. применяют меры
государственного принуждения к юридическим и физическим лицам (к различным
субъектам права);
4) совершают организационные действия и материально-технические
операции (проводят совещания, конференции, заседания и пр.);
5) осуществляют действия, направленные на обеспечение и защиту прав и
свобод граждан.
Деятельность государственных служащих имеет важные правовые
последствия, поскольку она образует, изменяет и прекращает правоотношения.
Все формы деятельности государственных служащих являются необходимыми
элементами государственного руководства и неразрывно связаны с
осуществлением государственной власти.
Служащие выполняют в большей мере административные функции (в широком
понимании этого термина), например управление, организацию, контроль,
планирование, учет, руководство. Управленческие работники заняты
специфическим по целям, задачам, содержанию и результатам общественным
трудом. В процессе такой управленческой деятельности, как правило,
материальные ценности непосредственно не создаются. Этот труд заключается в
выработке целей, задач и направлений социального развития, государственного
строительства, организации конкретного государственно-социального
организма, регуляции общественной жизнедеятельности. Труд служащих —
интеллектуальный, психологически насыщенный, ответственный, связанный
главным образом с воздействием на сознание людей, их поведение и
воспитание, с осмыслением и продуцированием сложнейшей социальной
информации.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством в
практически-функциональном смысле государственная служба представляет собой
основанную на законе деятельность персонала государственных органов
представительной, исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации
государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях
выполнения задач и функций государства.
Общими признаками государственной службы являются: 1) замещение
служащим государственной должности государственной службы, предусмотренной
штатным расписанием государственного органа; 2) исполнение полномочий
государственного органа, специфических должностных обязанностей с
установлением служащему денежного содержания.
Важнейшим вопросом является реализация компетенции Российской Федерации
и компетенции ее субъектов в сфере установления и правового регулирования
государственно-служебных отношений. Статья 71 Конституции РФ однозначно
устанавливает, что федеральная государственная служба относится к ведению
Российской Федерации. Относительную сложность представляет толкование ст.72
Конституции РФ, в которой указывается, что к совместному ведению РФ и ее
субъектов относится административное и трудовое законодательство, нормы
которого главным образом и регулируют государственно-служебные отношения.
Согласно п.2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее
субъектов принимаются федеральные законы, а на их основе — законы субъектов
РФ. Пункт 2 ст. 77 Конституции РФ определяет, что в пределах ведения РФ и
полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов
федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти
субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Таким
образ
| |  скачать работу |
Государственная и муниципальная служба |
