Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Государственная и муниципальная служба



 Другие рефераты
Голосование избирателей: выборы, референдум Государственная власть в РФ Государственное право Государственный строй Афин в период расцвета рабовладельческой демократии

1. Государственная и муниципальная служба: понятие, виды и правовые
                                  источники

    1.1. Государственная служба
    Понять  сущность  и  выявить  основные  черты  государственной   службы
невозможно  без  предварительного  определения  видов  общественно  полезной
деятельности людей, которая может осуществляться в следующих формах:
    производство товаров, материальных ценностей, предоставление услуг;
    создание нематериальных  благ  (духовных  ценностей):  написание  книг,
статей,  постановка  театральных  спектаклей,  разработка  сценария,  съемки
фильма и пр.;
    социально-культурная  деятельность  (образование,   здравоохранение   и
т.д.);
    государственная служба,  функционирующая  практически  во  всех  сферах
жизнедеятельности государства и общества, т.е. таких, как:
    а)    управление     социально-культурной     сферой     (образованием,
здравоохранением, наукой, социальной защитой населения);
    б)  управление  экономикой   (промышленностью,   сельским   хозяйством,
использованием  и  охраной  природных  ресурсов,  торговлей,   финансами   и
кредитом, внешнеэкономической деятельностью);
    в)   управление    административно-политической    сферой    (обороной,
безопасностью, внутренними и иностранными делами, юстицией)*;
    служба в  общественных  объединениях,  негосударственных,  религиозных,
международных, иностранных организациях;
    общественная  деятельность  в  целях   удовлетворения   индивидуального
интереса в различных сферах жизни общества на безвозмездной основе
    Одним из важнейших  видов  целенаправленной  деятельности  человека,  а
также общества и государства является служба Это понятие  употребляется  по-
разному как вид деятельности человека, как социально-правовой институт,  как
система специальных органов государства, как духовная  деятельность  и  т.д.
Служба состоит в  управлении,  осуществлении  государственной  деятельности,
обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей.
    Особым видом  службы  (и,  следовательно,  видом  общественно  полезной
деятельности)   является   государственная   служба.    В    учебниках    по
административному  праву  государственная  служба   определяется   как   вид
трудовой   деятельности,   осуществляемой   на    профессиональной    основе
работниками государственных органов  в  целях  выполнения  задач  и  функций
государства.  При  таком  подходе  к  определению   государственной   службы
выделяются, с одной стороны,  задачи  и  функции  государства,  которые  оно
выполняет в лице государственных органов и служащих, а с другой  —  трудовая
деятельность по осуществлению данных функций  и  решению  конкретных  задач.
Таким образом, как  подчеркивает  В.М.  Манохин,  понятие,  основные  черты,
задачи и функции государственной  службы  можно  определить  лишь  раскрывая
взаимосвязи  и  взаимозависимость   государственной   службы   с   задачами,
функциями, формами деятельности государства(
    При осуществлении служебной деятельности служащие различных  органов  и
организаций вступают в специфические отношения, содержание  которых  зависит
от  вида  службы  и  от  организации  (органа),  в  которой  (котором)   она
осуществляется.  Так,  служебными   отношениями   являются   государственно-
служебные   правовые   отношения,   служебные   отношения   в   общественных
объединениях(    и    иных    негосударственных    организациях    (частных,
коммерческих), в органах местного самоуправления Специфика службы  как  вида
деятельности в различных организациях обусловливает  установление  в  каждом
конкретном  случае  особого  статуса  служащего.  Например,   по   различным
параметрам и признакам деятельности государственные служащие  отличаются  от
служащих   аппарата   политической   партии,   общественного    объединения,
коммерческих организаций, муниципальных служащих.
    В зависимости от того, какую должность служащие занимают  или  в  какой
организации  они  исполняют  обязанности  и  осуществляют   функции,   можно
выделить следующие виды этой категории работников:
    1) служащие государственных органов;
    2) служащие  государственных  учреждений,  предприятий,  организаций  и
объединений;
    3) муниципальные служащие (служащие,  занимающие  должности  в  органах
местного самоуправления);
    4) служащие негосударственных организаций;
    5) служащие общественных объединений;
    6) служащие органов управления международных, иностранных  и  смешанных
организаций.
    Под государственной службой может пониматься любая работа,  выполняемая
в государственных органах и отличающаяся по содержанию и по форме  от  труда
рабочих. Такой подход к государственной  службе  основывается  на  выделении
двух основных форм трудовой деятельности  людей:  непосредственное  создание
материальных  ценностей,  товаров  (рабочие)  и  осуществление  функций   по
руководству, управлению, контролю, надзору, учету  (служащие).  В  последнем
случае  люди  либо  создают  духовные  ценности,  либо   реализуют   функции
государственных органов.
    В  количественном  отношении  среди  служащих  ведущее  место  занимают
государственные   и   муниципальные   служащие.    Необходимость    создания
государственной  и  муниципальной  службы  и  ее   правового   регулирования
обусловлена самим существованием государства с его задачами и  функциями,  а
также  потребностью  в  организации  кадрового  потенциала   государственных
органов  (законодательной,  исполнительной  и   судебной   власти).   Именно
служащие действуют как персонал в многочисленных структурах  государственных
органов,  учреждений  и  организаций,  внутри   институтов   управляющей   и
управляемой систем;
    именно их компетентность определяет реальное использование возможностей
управления с целью установления требуемого правового порядка  в  государстве
и обществе.
    Государственная  и  муниципальная  (или,  точнее,   публичная)   служба
объединяет всех работающих лиц — сотрудников органов публичной власти,  т.е.
работающих на профессиональной основе  и  выполняющих  задачи  этих  органов
(например, государственных органов  или  органов  местного  самоуправления),
которые  входят   в   структуру   государственной   администрации   (органов
муниципального образования), понимаемой в данном случае в широком  смысле  и
включающей  в  себя  органы  государственной  власти  на  уровне  Российской
Федерации,  ее  субъектов  и  органов  местного  самоуправления.  В  странах
Западной  Европы  публичная  служба  в  общем  виде  также  есть  выполнение
чиновниками на профессиональной  основе  функций  и  задач  юридических  лиц
публичного права.
    Государственную службу целесообразно исследовать с двух  точек  зрения:
как теоретическую конструкцию и как практику  законодательного  (нормативно-
правового) регулирования государственно-служебных правоотношений.
    Государственная  и  муниципальная  служба   может   быть   теоретически
представлена и рассмотрена в следующих аспектах:
    социальном, т.е. «государственная служба как социальная категория — это
профессиональное  осуществление   по   поручению   государства   общественно
полезной  деятельности  лицами,  занимающими  должности  в   государственных
организациях»(;
    политическом — как деятельность по реализации государственной политики,
достижению   выработанных   всеми   политическими   силами   государственно-
политических целей и задач в обществе и государстве; государственная  служба
— важнейший фактор стабильности в обществе, ибо  от  ее  функционирования  и
эффективности зависит стабильность и устойчивость общественных отношений;
    социологическом —  это  практическая  реализация  функций  государства,
компетенции государственных органов; в этом смысле важно  выявление  степени
эффективности   государственной    службы,    практики    и    проблем    ее
функционирования. Орган управления представляет собой совокупность  служащих
—   людей,   объединенных   формально   установленными   целями   в   рамках
определенного    типа    административной     (разновидности     социальной)
организации(;
    правовом — юридическое установление государственно-служебных отношений,
при реализации которых и  достигается  практическое  выполнение  должностных
обязанностей, полномочий служащих  и  компетенции  государственных  органов.
Государственная и муниципальная служба является  сложным  социально-правовым
институтом, изучение которого требует комплексного анализа его социальных  и
юридических основ. Этот институт представляет собой систему  правовых  норм,
регламентирующих    государственно-служебные    отношения,    т.е.    права,
обязанности,   ограничения,   запреты,    стимулирование,    ответственность
служащих,  прохождение  государственной  службы,  порядок  возникновения   и
прекращения    служебных    отношений.    Здесь    отчетливо     проявляется
институционность   государственной   службы.   Государственная   служба    —
комплексный правовой институт, состоящий из норм различных отраслей права  и
включающий в себя множество пединститутов;
    организационном — государственная  служба  связывается  со  структурно-
функциональными элементами  государственного  аппарата;  она  представляется
как система, состоящая из следующих элементов: формирование  организационных
и процессуальных основ деятельности государственного аппарата, построение  и
правовое описание иерархии должностей, выявление, оценка,  стимулирование  и
ответственность  соответствующих  работников';  государственная   служба   —
правовая основа, позволяющая укрепить государство,  усилить  государственную
власть и обеспечить нормальное функционирование гражданского общества;
    нравственном  —  рассмотрение   этических   основ   государственной   и
муниципальной службы.
    
12345След.
скачать работу


 Другие рефераты
Контрольная работа по психологии по теме: Моральные суждения школьников
Лидерство в организации
Функции политологии
Тема Судьбы в романах Пушкин


 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ