Государственная и муниципальная служба
Другие рефераты
1. Государственная и муниципальная служба: понятие, виды и правовые
источники
1.1. Государственная служба
Понять сущность и выявить основные черты государственной службы
невозможно без предварительного определения видов общественно полезной
деятельности людей, которая может осуществляться в следующих формах:
производство товаров, материальных ценностей, предоставление услуг;
создание нематериальных благ (духовных ценностей): написание книг,
статей, постановка театральных спектаклей, разработка сценария, съемки
фильма и пр.;
социально-культурная деятельность (образование, здравоохранение и
т.д.);
государственная служба, функционирующая практически во всех сферах
жизнедеятельности государства и общества, т.е. таких, как:
а) управление социально-культурной сферой (образованием,
здравоохранением, наукой, социальной защитой населения);
б) управление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством,
использованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами и
кредитом, внешнеэкономической деятельностью);
в) управление административно-политической сферой (обороной,
безопасностью, внутренними и иностранными делами, юстицией)*;
служба в общественных объединениях, негосударственных, религиозных,
международных, иностранных организациях;
общественная деятельность в целях удовлетворения индивидуального
интереса в различных сферах жизни общества на безвозмездной основе
Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека, а
также общества и государства является служба Это понятие употребляется по-
разному как вид деятельности человека, как социально-правовой институт, как
система специальных органов государства, как духовная деятельность и т.д.
Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности,
обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей.
Особым видом службы (и, следовательно, видом общественно полезной
деятельности) является государственная служба. В учебниках по
административному праву государственная служба определяется как вид
трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе
работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций
государства. При таком подходе к определению государственной службы
выделяются, с одной стороны, задачи и функции государства, которые оно
выполняет в лице государственных органов и служащих, а с другой — трудовая
деятельность по осуществлению данных функций и решению конкретных задач.
Таким образом, как подчеркивает В.М. Манохин, понятие, основные черты,
задачи и функции государственной службы можно определить лишь раскрывая
взаимосвязи и взаимозависимость государственной службы с задачами,
функциями, формами деятельности государства(
При осуществлении служебной деятельности служащие различных органов и
организаций вступают в специфические отношения, содержание которых зависит
от вида службы и от организации (органа), в которой (котором) она
осуществляется. Так, служебными отношениями являются государственно-
служебные правовые отношения, служебные отношения в общественных
объединениях( и иных негосударственных организациях (частных,
коммерческих), в органах местного самоуправления Специфика службы как вида
деятельности в различных организациях обусловливает установление в каждом
конкретном случае особого статуса служащего. Например, по различным
параметрам и признакам деятельности государственные служащие отличаются от
служащих аппарата политической партии, общественного объединения,
коммерческих организаций, муниципальных служащих.
В зависимости от того, какую должность служащие занимают или в какой
организации они исполняют обязанности и осуществляют функции, можно
выделить следующие виды этой категории работников:
1) служащие государственных органов;
2) служащие государственных учреждений, предприятий, организаций и
объединений;
3) муниципальные служащие (служащие, занимающие должности в органах
местного самоуправления);
4) служащие негосударственных организаций;
5) служащие общественных объединений;
6) служащие органов управления международных, иностранных и смешанных
организаций.
Под государственной службой может пониматься любая работа, выполняемая
в государственных органах и отличающаяся по содержанию и по форме от труда
рабочих. Такой подход к государственной службе основывается на выделении
двух основных форм трудовой деятельности людей: непосредственное создание
материальных ценностей, товаров (рабочие) и осуществление функций по
руководству, управлению, контролю, надзору, учету (служащие). В последнем
случае люди либо создают духовные ценности, либо реализуют функции
государственных органов.
В количественном отношении среди служащих ведущее место занимают
государственные и муниципальные служащие. Необходимость создания
государственной и муниципальной службы и ее правового регулирования
обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями, а
также потребностью в организации кадрового потенциала государственных
органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно
служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных
органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и
управляемой систем;
именно их компетентность определяет реальное использование возможностей
управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве
и обществе.
Государственная и муниципальная (или, точнее, публичная) служба
объединяет всех работающих лиц — сотрудников органов публичной власти, т.е.
работающих на профессиональной основе и выполняющих задачи этих органов
(например, государственных органов или органов местного самоуправления),
которые входят в структуру государственной администрации (органов
муниципального образования), понимаемой в данном случае в широком смысле и
включающей в себя органы государственной власти на уровне Российской
Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. В странах
Западной Европы публичная служба в общем виде также есть выполнение
чиновниками на профессиональной основе функций и задач юридических лиц
публичного права.
Государственную службу целесообразно исследовать с двух точек зрения:
как теоретическую конструкцию и как практику законодательного (нормативно-
правового) регулирования государственно-служебных правоотношений.
Государственная и муниципальная служба может быть теоретически
представлена и рассмотрена в следующих аспектах:
социальном, т.е. «государственная служба как социальная категория — это
профессиональное осуществление по поручению государства общественно
полезной деятельности лицами, занимающими должности в государственных
организациях»(;
политическом — как деятельность по реализации государственной политики,
достижению выработанных всеми политическими силами государственно-
политических целей и задач в обществе и государстве; государственная служба
— важнейший фактор стабильности в обществе, ибо от ее функционирования и
эффективности зависит стабильность и устойчивость общественных отношений;
социологическом — это практическая реализация функций государства,
компетенции государственных органов; в этом смысле важно выявление степени
эффективности государственной службы, практики и проблем ее
функционирования. Орган управления представляет собой совокупность служащих
— людей, объединенных формально установленными целями в рамках
определенного типа административной (разновидности социальной)
организации(;
правовом — юридическое установление государственно-служебных отношений,
при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных
обязанностей, полномочий служащих и компетенции государственных органов.
Государственная и муниципальная служба является сложным социально-правовым
институтом, изучение которого требует комплексного анализа его социальных и
юридических основ. Этот институт представляет собой систему правовых норм,
регламентирующих государственно-служебные отношения, т.е. права,
обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность
служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и
прекращения служебных отношений. Здесь отчетливо проявляется
институционность государственной службы. Государственная служба —
комплексный правовой институт, состоящий из норм различных отраслей права и
включающий в себя множество пединститутов;
организационном — государственная служба связывается со структурно-
функциональными элементами государственного аппарата; она представляется
как система, состоящая из следующих элементов: формирование организационных
и процессуальных основ деятельности государственного аппарата, построение и
правовое описание иерархии должностей, выявление, оценка, стимулирование и
ответственность соответствующих работников'; государственная служба —
правовая основа, позволяющая укрепить государство, усилить государственную
власть и обеспечить нормальное функционирование гражданского общества;
нравственном — рассмотрение этических основ государственной и
муниципальной службы.
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
