Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Государственная и муниципальная служба



 Другие рефераты
Голосование избирателей: выборы, референдум Государственная власть в РФ Государственное право Государственный строй Афин в период расцвета рабовладельческой демократии

1. Государственная и муниципальная служба: понятие, виды и правовые
                                  источники

    1.1. Государственная служба
    Понять  сущность  и  выявить  основные  черты  государственной   службы
невозможно  без  предварительного  определения  видов  общественно  полезной
деятельности людей, которая может осуществляться в следующих формах:
    производство товаров, материальных ценностей, предоставление услуг;
    создание нематериальных  благ  (духовных  ценностей):  написание  книг,
статей,  постановка  театральных  спектаклей,  разработка  сценария,  съемки
фильма и пр.;
    социально-культурная  деятельность  (образование,   здравоохранение   и
т.д.);
    государственная служба,  функционирующая  практически  во  всех  сферах
жизнедеятельности государства и общества, т.е. таких, как:
    а)    управление     социально-культурной     сферой     (образованием,
здравоохранением, наукой, социальной защитой населения);
    б)  управление  экономикой   (промышленностью,   сельским   хозяйством,
использованием  и  охраной  природных  ресурсов,  торговлей,   финансами   и
кредитом, внешнеэкономической деятельностью);
    в)   управление    административно-политической    сферой    (обороной,
безопасностью, внутренними и иностранными делами, юстицией)*;
    служба в  общественных  объединениях,  негосударственных,  религиозных,
международных, иностранных организациях;
    общественная  деятельность  в  целях   удовлетворения   индивидуального
интереса в различных сферах жизни общества на безвозмездной основе
    Одним из важнейших  видов  целенаправленной  деятельности  человека,  а
также общества и государства является служба Это понятие  употребляется  по-
разному как вид деятельности человека, как социально-правовой институт,  как
система специальных органов государства, как духовная  деятельность  и  т.д.
Служба состоит в  управлении,  осуществлении  государственной  деятельности,
обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей.
    Особым видом  службы  (и,  следовательно,  видом  общественно  полезной
деятельности)   является   государственная   служба.    В    учебниках    по
административному  праву  государственная  служба   определяется   как   вид
трудовой   деятельности,   осуществляемой   на    профессиональной    основе
работниками государственных органов  в  целях  выполнения  задач  и  функций
государства.  При  таком  подходе  к  определению   государственной   службы
выделяются, с одной стороны,  задачи  и  функции  государства,  которые  оно
выполняет в лице государственных органов и служащих, а с другой  —  трудовая
деятельность по осуществлению данных функций  и  решению  конкретных  задач.
Таким образом, как  подчеркивает  В.М.  Манохин,  понятие,  основные  черты,
задачи и функции государственной  службы  можно  определить  лишь  раскрывая
взаимосвязи  и  взаимозависимость   государственной   службы   с   задачами,
функциями, формами деятельности государства(
    При осуществлении служебной деятельности служащие различных  органов  и
организаций вступают в специфические отношения, содержание  которых  зависит
от  вида  службы  и  от  организации  (органа),  в  которой  (котором)   она
осуществляется.  Так,  служебными   отношениями   являются   государственно-
служебные   правовые   отношения,   служебные   отношения   в   общественных
объединениях(    и    иных    негосударственных    организациях    (частных,
коммерческих), в органах местного самоуправления Специфика службы  как  вида
деятельности в различных организациях обусловливает  установление  в  каждом
конкретном  случае  особого  статуса  служащего.  Например,   по   различным
параметрам и признакам деятельности государственные служащие  отличаются  от
служащих   аппарата   политической   партии,   общественного    объединения,
коммерческих организаций, муниципальных служащих.
    В зависимости от того, какую должность служащие занимают  или  в  какой
организации  они  исполняют  обязанности  и  осуществляют   функции,   можно
выделить следующие виды этой категории работников:
    1) служащие государственных органов;
    2) служащие  государственных  учреждений,  предприятий,  организаций  и
объединений;
    3) муниципальные служащие (служащие,  занимающие  должности  в  органах
местного самоуправления);
    4) служащие негосударственных организаций;
    5) служащие общественных объединений;
    6) служащие органов управления международных, иностранных  и  смешанных
организаций.
    Под государственной службой может пониматься любая работа,  выполняемая
в государственных органах и отличающаяся по содержанию и по форме  от  труда
рабочих. Такой подход к государственной  службе  основывается  на  выделении
двух основных форм трудовой деятельности  людей:  непосредственное  создание
материальных  ценностей,  товаров  (рабочие)  и  осуществление  функций   по
руководству, управлению, контролю, надзору, учету  (служащие).  В  последнем
случае  люди  либо  создают  духовные  ценности,  либо   реализуют   функции
государственных органов.
    В  количественном  отношении  среди  служащих  ведущее  место  занимают
государственные   и   муниципальные   служащие.    Необходимость    создания
государственной  и  муниципальной  службы  и  ее   правового   регулирования
обусловлена самим существованием государства с его задачами и  функциями,  а
также  потребностью  в  организации  кадрового  потенциала   государственных
органов  (законодательной,  исполнительной  и   судебной   власти).   Именно
служащие действуют как персонал в многочисленных структурах  государственных
органов,  учреждений  и  организаций,  внутри   институтов   управляющей   и
управляемой систем;
    именно их компетентность определяет реальное использование возможностей
управления с целью установления требуемого правового порядка  в  государстве
и обществе.
    Государственная  и  муниципальная  (или,  точнее,   публичная)   служба
объединяет всех работающих лиц — сотрудников органов публичной власти,  т.е.
работающих на профессиональной основе  и  выполняющих  задачи  этих  органов
(например, государственных органов  или  органов  местного  самоуправления),
которые  входят   в   структуру   государственной   администрации   (органов
муниципального образования), понимаемой в данном случае в широком  смысле  и
включающей  в  себя  органы  государственной  власти  на  уровне  Российской
Федерации,  ее  субъектов  и  органов  местного  самоуправления.  В  странах
Западной  Европы  публичная  служба  в  общем  виде  также  есть  выполнение
чиновниками на профессиональной  основе  функций  и  задач  юридических  лиц
публичного права.
    Государственную службу целесообразно исследовать с двух  точек  зрения:
как теоретическую конструкцию и как практику  законодательного  (нормативно-
правового) регулирования государственно-служебных правоотношений.
    Государственная  и  муниципальная  служба   может   быть   теоретически
представлена и рассмотрена в следующих аспектах:
    социальном, т.е. «государственная служба как социальная категория — это
профессиональное  осуществление   по   поручению   государства   общественно
полезной  деятельности  лицами,  занимающими  должности  в   государственных
организациях»(;
    политическом — как деятельность по реализации государственной политики,
достижению   выработанных   всеми   политическими   силами   государственно-
политических целей и задач в обществе и государстве; государственная  служба
— важнейший фактор стабильности в обществе, ибо  от  ее  функционирования  и
эффективности зависит стабильность и устойчивость общественных отношений;
    социологическом —  это  практическая  реализация  функций  государства,
компетенции государственных органов; в этом смысле важно  выявление  степени
эффективности   государственной    службы,    практики    и    проблем    ее
функционирования. Орган управления представляет собой совокупность  служащих
—   людей,   объединенных   формально   установленными   целями   в   рамках
определенного    типа    административной     (разновидности     социальной)
организации(;
    правовом — юридическое установление государственно-служебных отношений,
при реализации которых и  достигается  практическое  выполнение  должностных
обязанностей, полномочий служащих  и  компетенции  государственных  органов.
Государственная и муниципальная служба является  сложным  социально-правовым
институтом, изучение которого требует комплексного анализа его социальных  и
юридических основ. Этот институт представляет собой систему  правовых  норм,
регламентирующих    государственно-служебные    отношения,    т.е.    права,
обязанности,   ограничения,   запреты,    стимулирование,    ответственность
служащих,  прохождение  государственной  службы,  порядок  возникновения   и
прекращения    служебных    отношений.    Здесь    отчетливо     проявляется
институционность   государственной   службы.   Государственная   служба    —
комплексный правовой институт, состоящий из норм различных отраслей права  и
включающий в себя множество пединститутов;
    организационном — государственная  служба  связывается  со  структурно-
функциональными элементами  государственного  аппарата;  она  представляется
как система, состоящая из следующих элементов: формирование  организационных
и процессуальных основ деятельности государственного аппарата, построение  и
правовое описание иерархии должностей, выявление, оценка,  стимулирование  и
ответственность  соответствующих  работников';  государственная   служба   —
правовая основа, позволяющая укрепить государство,  усилить  государственную
власть и обеспечить нормальное функционирование гражданского общества;
    нравственном  —  рассмотрение   этических   основ   государственной   и
муниципальной службы.
    
12345След.
скачать работу


 Другие рефераты
Айдың табиғатқа және тіршілікке тигізетін маңызы
Приближенное вычисление определенного интеграла при помощи квадратурной формулы Чебышева
История Армении
Бейімдік бағдарлап оқыту


 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ