Государственное устройство России в XVIII-XIX веках
х и сенатских
толкований Положения 19 февраля 1861 г., но и в силу новых законодательных
актов (закон о переделах 8 июня 1893 г., закон о неотчуждаемости
крестьянских наделов 14 декабря 1893 г.). Правительственные органы
губернской администрации, учрежденные Екатериной, сохранились до сих пор;
но при ней они составляли одно тесно сплоченное целое, а впоследствии, с
учреждением министерств, связь между губернскими местами уничтожилась, и
почти каждое министерство имеет совершенно обособленные, ему одному
подчиненные местные органы. В видах установления большего единства, законом
22 июля 1866 г. надзору губернатора было подчинено большинство губернских
установлений. И эта мера, однако, не привела к желанной цели. За последнюю
четверть века почти по всем вопросам местного управления, подвергнутым
сколько-нибудь серьезной законодательной переработке, создавались особые
присутствия (губернские по крестьянским делам присутствия, теперь именуемые
просто губернскими, губернские по воинским делам присутствия, губернские
питейные присутствия, губернские по земским и городским делам присутствия,
губернские фабричные присутствия, губернские присутствия о подъездных путях
и тому подобное) и, кроме того, различные советы и комитеты, приблизительно
с одним и тем же составом: губернатор, в качестве председателя, губернский
предводитель дворянства, вице-губернатор, управляющий казенной палатой,
председатель суда (или прокурор), председатель губернской земской управы,
городской голова губернского города и т. п. Постановления этих
коллегиальных присутствий обыкновенно носят окончательный характер и, в
общем, значительно расширяют пределы местной власти, главным образом
губернатора, который, в виду того что большинство членов присутствий
принадлежит к местной бюрократии, приобрел в присутствиях преобладающее
влияние. Вместе с тем эти присутствия, в силу почти тождественного своего
состава, вносят некоторое единство в нашу губернскую администрацию. Низшей
общеадминистративной единицей является уезд. По мысли Екатерины II уездные
учреждения представляли построенные по тому же плану подобия губернских; но
мало-помалу все эти учреждения (кроме дворянских опек) были или закрыты,
или реформированы, или отодвинуты на задний план вновь создававшимися. В
настоящее время в уезде 4 системы учреждений, более или менее между собой
согласованных: 1) земство, заведующее местным хозяйством и довольно крупной
частью дел общего управления. 2) Уездная полиция, с исправником во главе;
до реформы уездной полиции 1862 г. исправники (а также заседатели земского
суда) служили по выбору от дворянства, теперь они назначаются губернатором.
В полицейском отношении уезд делится на станы (становые пристава). В помощь
становым приставам в 1878 г. учреждены урядники. Засим чинами полиции, но
уже не уездной, а сельской, являются сотские и десятские. 3) В судебном
отношении, а также и по надзору за крестьянским управлением уезд делится на
участки земских начальников, инстанцией над которыми (и по судебным делам,
и по административным) является уездный съезд. 4) Наконец, в уезде имеется
около десяти присутствий (по воинской повинности, по питейным делам и т.
п.), комиссий (оценочная и др.), комитетов (общественного здравия), всегда
коллегиальных, но организованных без последовательно проведенного плана и
ничем не объединенных, кроме личности председателя (уездный предводитель
дворянства). Волость, единица крестьянского управления и суда, не является
территориальным подразделением уезда, так как волости, обнимая лишь
крестьянские земли, не покрывают всей площади уезда. Волостное управление
составляют: волостной сход (из всех волостных и сельских должностных лиц и
выборных, по одному от каждых десяти дворов); волостной старшина, волостное
правление, состоящее из старшины, сельских старост и сборщиков податей, и
волостной суд. Волость состоит обыкновенно из нескольких сельских обществ,
органами которых являются сельский сход из домохозяев, составляющих данное
общество, и сельский староста. Общая группировка подданных имеет следующий
вид: характер высшего в государстве сословия, вполне обособленного от
других по правам своим, представляют члены Императорского Дома. Разделение
прочих сословий на привилегированные и податные, лежавшие в основе
дореформенного строя, с освобождением крестьян и с отменой рекрутской
повинности (1874) и подушной подати (1883 - 86) потеряло, отчасти, свое
прежнее значение. Положение дворянства не было поколеблено тем, что с 1862
г. прекратилось замещение по выбору от дворянства низших уездных должностей
и заместителей приказов общественного призрения; напротив, значение
дворянства в губернии было значительно повышено благодаря той роли, которая
была ему предоставлена в земстве, и еще больше благодаря увеличившемуся
значению должностей предводителя, в особенности уездного, сделавшегося, в
силу председательства, в значительном большинстве уездных присутствий,
центром уездной администрации. Организация городских сословий - купцов,
мещан, цеховых и рабочих людей, - в общем, осталась неизменной со времен
Екатерины, но мало-помалу пришла в совершенный упадок, так что значение
этой организации в строе государственного управления крайне ничтожно. С
1832 г. создано сословие почетных граждан (потомственных и личных);
пользуясь правами привилегированных сословий, они не имеют никакой
сословной организации. С передачей в 1866 г. государственных крестьян из
ведомства Министерства государственных имуществ в ведение Министерства
внутренних дел, все сельское население получило в общем одинаковую
организацию, со значительными, однако, отступлениями на окраинах. С точки
зрения поземельного устройства различаются следующие категории крестьян: 1)
крестьяне бывшие владельческие, получившие различное поземельное устройство
в губерниях малороссийских, юго-западных, северо-западных, в Закавказском
крае и в Бессарабии; 2) крестьяне бывшие государственные; 3) бывшие
удельные; 4) крестьяне горнозаводские и посессионные; 5) башкиры, с их
припущенниками; 6) государственные поселяне в Закавказье; 7) поселяне-
собственники (бывшие колонисты), водворенные на казенных землях; 8)
половники Вологодской губернии; 9) единоверцы и старообрядцы, водворенные
на владельческих землях в губерниях северо-западных и белорусских; 10)
бывшие вольные люди; 11) сельские вечные чиншевики.
При Петре I сделаны были первые шаги к отделению суда от
администрации: созданы были должности и учреждения, которые должны были
ведать только суд, но судебные органы поставлены были под контроль
административных. Указом 24 апреля 1713 г. в губерниях были ландрихтеры,
подчиненные губернаторам и ландратским коллегиям. В 1718 г. учреждена была
должность обер-ландрихтера (одного на всю губернию), с подчинением ему
ландрихтеров. Юрисдикция последних не была, однако, определена с точностью,
а в 1719 г. они были заменены надворными судами, подчиненными юстиц-
коллегии. Надзор за их деятельностью (а в некоторых надворных судах - и
председательствование), равно как приведение в исполнение их решений, было
возложено на губернаторов. Надворные суды предполагалось учредить в каждой
губернии, но в действительности они были учреждены только в восьми главных
городах. Одновременно с ними были учреждены в некоторых местах городовые
судьи, также подчиненные юстиц-коллегии, но уже в 1722 г. они были
уничтожены, функции же их переданы воеводам. В городах судебными
учреждениями были магистраты. Второй инстанцией являлись коллегии (в
особенности юстиц-коллегия), высшим же судом, решения которого были
безапелляционны - Сенат. После смерти Петра суд и администрация снова
соединены в одних руках. В 1727 г. надворные суды были уничтожены, а
судебные функции перешли к губернаторам и воеводам. Как гражданский, так и
уголовный суд сосредоточился в губернской, провинциальной и воеводской
канцеляриях, а в городах - в магистратах и ратушах, подчиненных
губернаторам и воеводам. По наказу 1728 г. воеводы решали гражданские и
уголовные дела без всякого ограничения; в состав их юрисдикции входили и
государственные преступления, за которые они могли приговорить к каторге и
смертной казне. Впрочем, приговоры воевод, присуждавшие к таким наказаниям,
подлежали утверждению губернаторов. В инстанционном отношении воеводская и
провинциальная канцелярии, в качестве суда первой инстанции, подчинялись
губернской канцелярии, а эта последняя - Юстиц-коллегии. Такой порядок
вещей вызывал нарекания, ярко отразившиеся в дворянских наказах,
представленных в комиссию для составления нового уложения 1767 г. и
проектировавших устройство судебных мест на началах сословном и выборном.
Екатерина II осуществила эту идею. Учреждением о губерниях 1775 г. для
дворян были учреждены суды уездный и верхний земский, для городских
обывателей - городовой и губернский магистраты, для свободных крестьян -
расправа верхняя и нижняя. Высшими в губернии апелляционными инстанциями
были палаты гражданского и уголовного суда. Сверх того были учреждены еще
совестный суд, управа благочиния и в столицах, надворные суды - нижний и
верхний. Учреждением о губерниях 1775 г. сделан был большой шаг вперед в
том отношении, что установлена была система специально-судебных учреждений;
но дальше этого начало отделения суда от администрации не шло. Деятельность
судебных мест Учрежд
| |  скачать работу |
Государственное устройство России в XVIII-XIX веках |
