Государство в политической системе общества
суверенитета Жан Боден отмечал, что «без единой и неделимой Государственной
воли не может быть и единого национального интереса».
Государственная власть суверенна, т.е. обладает верховенством внутри
страны и независимостью в отношениях с другими государствами. Будучи
суверенной, государственная власть, во-первых, является универсальной,
распространяясь на все население и на все общественные, в том числе
политические организации; во-вторых, обладает прерогативой отменить любые
проявления всех иных общественных властей; в-третьих, имеет исключительные
средства воздействия, которыми никто, кроме нее, не располагает (армия,
полиция, тюрьмы и т.д.).
В отличие от коллективной власти родового общества государственная
власть непосредственно не совпадает с населением. Осуществление публичной
власти требует определенной организации — формирования государственных
учреждений, становления специального аппарата (чиновников, армии,судей и
т.д.).
Предшествующий анализ позволяет сформулировать следующее обобщенное
определение государства как центрального института политической системы.
Государство — особая форма организации политической власти в обществе,
обладающая суверенитетом, монополией на применение узаконенного насилия и.
осуществляющая управление обществом с помощью специального механизма
(аппарата).
Государство выполняет ряд функций, которые отличают его от других
политических институтов. Функции отражают главные направления в
деятельности государства по выполнению им своего предназначения. К
внутренним функциям государства можно отнести экономическую, социальную,
организаторскую, правовую, политическую, образовательную, культурно-
воспитательную и т.д.
Экономическая функция выражается в организации, координации,
регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кредитной
политики, создания стимулов экономического роста или осуществления санкций,
в обеспечении макроэкономической стабильности.
Социальная функция государства проявляется в осуществлении заботы о
человеке как члене социума: удовлетворение потребностей людей в жилье,
работе, поддержании здоровья, образовании; поддержка незащищенных групп
населения и т.д.
Организаторская функция заключается в упорядочении всей властной
деятельности: принятии, организации и исполнении решений, формировании и
использовании управленцев, осуществлении Контроля за исполнением законов,
осуществлении координации деятельности различных субъектов политической
системы и т.д.
Правовая функция включает обеспечение правопорядка, установление
правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан.
Политическая функция государства состоит в обеспечении политической
стабильности, осуществлении властных полномочий выработке программно-
стратегических целей и задач развития общества.
Образовательная функция реализуется в деятельности государства по
обеспечению демократизации образования, его непрерывности, предоставлении
людям равных возможностей получения и т.д.
Культурно-воспитательная функция государства направлена на создание
условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой
духовности, гражданственности.
Среди внешних функций следует выделить функцию взаимовыгодного
сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с
другими государствами и функцию обороны страны.
II. Формы государственного устройства и правления.
Государство представляет собой особую форму организации политической
власти, которая имеет определенное устройство. Организацию, устройство и
реализацию государственной власти отражает понятие «форма государства».
Форма государства как совокупность внешних признаков государства
включает три элемента: форму государственного устройства, форму правления,
политический режим.
Форма государственного устройства — это национально-территориальная
организация государства и взаимоотношения центральных, региональных
органов.
Основными формами государственного устройства являются конфедерация,
унитарное государство, федерация.
Конфедерация. Эта форма государственного устройства представляет из
себя постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения каких-
либо общих, преимущественно внешнеполитических, целей. Каждый член
конфедерации, сохраняя государственную самостоятельность и объединяясь с
другими государствами в добровольный союз, делегирует центру строго
ограниченный круг полномочий. Для осуществления согласованной политики
государства, входящие в состав конфедерации, создают один или несколько
специальных органов и должностных постов. Решения принимаются на основании
консенсуса и вступают в силу лишь после утверждения центральными органами
власти соответствующих государств. Отсутствует единая налоговая и правовая
системы. Конфедеративный договор можно расторгнуть по желанию одной из
сторон.
Примером конфедерации в прошлом могут служить США (1776—1787),
Швейцария (1815—1848), Германский союз (1815—1867). Некоторые черты
конфедерации прослеживаются ныне в Европейском Союзе.
Унитарное государство. Эта форма государственного устройства
характеризуется высокой степенью централизации политической власти. Она
имеет наибольшее распространение в мире. Примером могут служить такие
страны, как Финляндия, Франция, Испания, Великобритания, Япония и многие
другие.
В унитарном государстве действует единая конституция, нормы которой
применяются на всей территории страны; централизованная судебная система;
единая система высших органов государственной власти; единое гражданство и
единая система права. Территория унитарного государства подразделяется на
административно-территориальные единицы (департаменты, области, районы и
т.д.), которые не обладают политической самостоятельностью.
В настоящее время существует несколько унитарных государств
(Великобритания, Испания, Италия, Дания, Финляндия), устройство которых
характеризуется наличием административной автономии для отдельных
территорий, например, в состав Великобритании входят Шотландия и Северная
Ирландия, которые пользуются ограниченной автономией.
Федерация. Федерация представляет собой союзное государство, состоящее
из государственных образований, обладающих юридической и определенной
политической самостоятельностью. Федерация является достаточно
распространенной формой государственного устройства (Россия, США, Канада,
Бразилия, Танзания и др.)
Объединяющими началами федерации выступают единое социально-
экономическое пространство, единая денежная система, федеральное
гражданство, федеральная конституция, федеральные органы власти и
управления. Но наряду с ними имеется гражданство отдельных субъектов
федерации (штатов, республик, земель); в них существуют собственные
конституции и законодательство, собственные законодательные и
исполнительные органы власти. Между федерацией и ее субъектами
устанавливаются особые отношения, при которых действует принцип
верховенства конституции и законов федерации. Субъекты федерации имеют
прямое представительство в парламенте страны, обеспеченное существованием ,
второй палаты. Так, в России эту функцию выполняет Совет Федерации, в США —
Сенат, в Германии — Бундесрат.
Под формой правления понимается способ организации верховной
государственной власти, принципы, взаимоотношений ее органов, степень
участия населения в их формировании.
Принято различать две основные формы правления — республику и
монархию.
Республика представляет собой форму правления, при которой все высшие
органы государственной власти либо избираются, либо формируются
общенациональным представительным учреждением. Республиканская форма
правления была известна еще рабовладельческому государству, но наибольшее
развитие она получила в условиях более совершенных общественных структур.
Различают две формы республиканского правления: президентскую и
парламентскую.
При президентской форме правления глава государства президент —
одновременно является и главой правительства. Формальной отличительной
особенностью является отсутствие должности премьер-министра.
Президентская республика отличается внепарламентским методом
формирования правительства и отсутствием у правительства института
парламентской ответственности; отсутствием у президента права роспуска
парламента и др.
Президентская республика строится по принципу жесткого разделения
властей: в конституции закрепляется разграничение компетенции между высшими
органами законодательной, исполнительной и судебной власти, которые
функционируют в течение всего срока полномочий.
Президентская республика впервые была введена в США на основе
конституции 1787 г. Такая же форма правления широко распространена в
странах Латинской Америки — Мексике, Аргентине, Бразилии, Колумбии,
Венесуэле, Боливии, Уругвае и др.
Парламентская республика характеризуется провозглашением верховенства
парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность
за свою деятельность. Формальной отличительной особенностью является
наличие должности премьер-минист
| |  скачать работу |
Государство в политической системе общества |
