Государство в политической системе общества
ример, «Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин», «Конвенция против дискриминации в области образования,
труда и занятий», «Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных
или унижающих достоинство видов обращения и наказания» и др.) В
совокупности изложенные в этих документах нормы в области прав и свобод
личности составляют международные стандарты. Только соотнося с ними
национальное законодательство любой страны, можно делать выводы о степени
демократичности данного общества и защищенности прав и свобод граждан этого
государства.
Важно подчеркнуть, что правовое государство не только провозглашает
права и свободы, но и создает разветвленный механизм социально-правовой
защищенности человека. В целом механизм обеспечения прав и свобод человека
— это система взаимосвязанных форм и средств (нормативных,
конституциональных и процессуальных), обеспечивающих надлежащую защиту и
реализацию определенных прав и соответствующих обязанностей.
Что касается функций правового государства, то необходимо иметь в
виду, что они не остаются неизменными, а трансформируются и наполняются
новым содержанием по мере развития самого правового государства. Важным
этапом в этом направлении является формирование правового социального
государства.
Идея социального государства была выдвинута немецким ученым Лоренцем
фон Штайном во второй половине XIX в. Он писал, что социальное государство
«обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих
граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития
другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве». В 1930
г. немецкий ученый Герман Геллер ввел понятие «социальное правовое
государство».
В разных определениях социального государства, даваемых в западной и
отечественной литературе, подчеркивается, что это государство, стремящееся
к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования,
социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале
примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации
личности в обществе.
Историческая практика формирования правового социального государства в
развитых западных странах (США, Германии, Англии, скандинавских странах и
др.) позволяет сделать некоторые выводы об условиях, необходимых для
формирования социального государства.
Во-первых, социальное государство зарождается и формируется не
спонтанно, а на основе целенаправленной политики.
Во-вторых, необходимыми предпосылками становления социального
государства в любой стране выступают правовое, преимущественно
конституционное, закрепление частной собственности, принципов смешанной
экономики рыночного типа, социальной и политической свободы и демократии в
форме правового государства, наличие развитой системы гражданского,
трудового, экономического и другого законодательства.
В-третьих, так как сущность правового государства выражается в
обеспечении всеобщего блага и блага отдельного человека, то это
обусловливает общие принципы устройства и деятельности такого государства,
а именно: открытость государственной власти, ее демократизм и либерализм,
приверженность гражданскому миру и социальному согласию, социальной
справедливости и солидаризму, предоставление всем равных возможностей,
широкая социальная защита населения.
В западной политологии выделяют три основных типа социального
государства: консервативный, либеральный, социал-демократический.
Разграничение этих типов осуществляется на основе следующих индикаторов:
1. Масштабность защиты от стихийных рыночных сил и недостаточного
(низкого) уровня доходов населения.
2. Масштабность социальных прав и социальной поддержки наиболее
уязвимых и бедных социальных групп населения.
3. Удельный вес частных (негосударствнных) ассигнований (расходов),
направленных на страхование, пенсионное обеспечение, медицинскую страховку
и иные социальные нужды населения и соотношение этой доли с официальными
выплатами из бюджета;
4. Масштабы индивидуального или коллективного финансирования
социальных программ и нужд, включая индивидуальные и коллективные вклады
людей в социальном государстве.
5. Масштабы, в которых система социального обеспечения
дифференцирована и организована по различным профессиональным группам и
группам социального риска, включая социальные риски связанные с
безработицей, старостью, болезнями и др.
6. Емкость фондов перераспределения социальной политики,
складывающихся из налоговых поступлений и поступлений в фонды социального
страхования от предпринимателей и предприятий.
7. Масштабы гарантий и обеспечения полной занятости населения.
Становление социального государства — длительный процесс, очень
сложный и противоречивый. Удерживать его в определенных правовых границах,
не ущемляя свободы одних и не снимая ответственности за свою судьбу других,
помогают уже сформировавшиеся в западных государствах и вошедшие в реальную
практику принципы правового государства. Именно на их основе возможна
дальнейшая гуманизация государства и общества.
Важно подчеркнуть, что при необеспеченности социальной стороны
жизнедеятельности людей, достойного уровня их жизни деформируется вся
структура прав и свобод человека: снижается политическая активность,
возрастает политическая апатия и неверие в государство, индивиду становятся
далеко не всегда доступными юридические гарантии прав и свобод (например,
право на защиту). Вот почему как бы ни сложна была роль социального
государства в современном обществе, однако без нее вообще невозможно
осуществление не только экономических, социальных и культурных прав, но и
прав «первого поколения» — политических и гражданских. Иначе говоря,
социальное государство оказывает самое непосредственное воздействие на
осуществление всего единого комплекса прав и свобод человека.
Из сказанного выше становится особенно понятно, какой огромной
сложности задача стоит перед реформируемым российским обществом по созданию
правового государства.
Высшим органом представительной и законодательной власти Российской
Федерации является парламент — Федеральное Собрание, состоящее из двух
палат: нижней палаты — Государственной Думы, верхней — Совета Федерации.
Они осуществляют законодательные функции, рассматривают и решают важнейшие
государственные вопросы, формируют другие высшие государственные органы
(правительство, судебные органы и т.п.) и имеют право контроля за
деятельностью всего государственного аппарата.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов, работающих на
профессиональной основе с четырехлетним сроком полномочий. Она избирается
прямым всеобщим голосованием по смешанной системе. По Конституции
Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя
правительства и решает вопрос о доверии правительству. Однако парламентские
полномочия нижней палаты по вопросу формирования исполнительной власти и
контроля за ее деятельностью фактически оказываются ограниченными. Это
выражается в том, что при определенной политической ситуации в стране
Президент может распустить Государственную Думу, если последняя три раза
подряд отклонила кандидатуру на должность Председателя правительства. По
вопросу о доверии правительству тоже существуют свои «пределы». Так, при
повторном выражении недоверия правительству в течение трех месяцев
Президент может принять решение либо об отставке правительства, либо о
роспуске нижней палаты.
Совет Федерации формируется путем делегирования по два представителя
от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и
исполнительного органов власти (по количеству это составляет 178
делегатов). К ведению верхней палаты относятся вопросы, связанные с
изменением границ между субъектами Федерации, назначением на должность
судей Конституционного Суда (19 судей), Верховного Суда, Высшего
Арбитражного Суда, Генерального Прокурора, утверждением указов Президента о
введении чрезвычайного положения, решением вопросов об использовании
вооруженных сил за пределами страны и другие. Для осуществления контроля за
исполнением федерального бюджета обе палаты Федерального собрания образуют
Счетную палату.
Главой государства является Президент. Он избирается всенародным
прямым голосованием на 4 года и не более двух сроков подряд.
Полномочия Президента России подразделяются на полномочия в области
государственного управления; в сфере законодательной деятельности; в
судебной области; внешнеполитические полномочия; представительские;
чрезвычайные.
Президент наделен правом участия в формировании правительства: он
назначает Председателя правительства с согласия Государственной Думы, а
также назначает и освобождает от должности заместителей Председателя
правительства, федеральных министров, руководителей комитетов и ведомств.
Президент руководит деятельностью правительства, может председательствовать
на его заседаниях, он принимает решения об отставке правительства с
согласия нижней палаты.
Высшими органами судебной власти в России выступают Консти
| |  скачать работу |
Государство в политической системе общества |
