Источники гражданского права
aquo;Собрании законодательства
Российской Федерации». По истечении 10 дней после дня первой публикации
полного текста закона он вступает в силу, если иной порядок не предусмотрен
в самом законе. Официальной считается, таким образом, первая публикация
полного текста закона в «Российской газете» или в
«Собрании законодательства Российской Федерации» 25.
В некоторых законах прямо устанавливается иной порядок вступления их в
силу. Он может быть связан с необходимостью немедленного введения в
действие нового закона, но может предусматривать и более поздний по
сравнению с общепринятым срок, связанный с необходимостью подготовки
участников правоотношений к применению нового закона. При принятии кодекса
или иного крупного закона, вносящего значительные изменения в
законодательство, иногда принимается специальный закон о порядке введения в
действие основного закона («вводный закон»). Международные договоры, в
которых участвует Российская Федерация, обычно вводятся в действие путем
принятия законов об их ратификации (и официально публикуются вместе с этими
законами).
Иные правовые акты (президентские указы и правительственные
постановления) также подлежат обязательной официальной публикации (за
исключением актов или их отдельных положений, содержащих сведения, которые
составляют государственную тайну или носят конфиденциальный характер) в
«Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации»
в течение 10 дней после дня подписания. Указы Президента РФ вступают в силу
в течение 7 дней после дня их первого официального опубликования либо со
дня их подписания. Постановления федерального Правительства, затрагивающие
права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу по истечении 7 дней
после дня их первого официального опубликования, а иные — со дня их
подписания. Однако как в указах, так и в правительственных постановлениях
может предусматриваться и иной порядок вступления их в силу 26.
Необходимо учитывать, что до 1994 г. Законы РСФСР, а затем Российской
______________________
25 См Федеральный закон от 14 июня 1994 г «О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов,
актов палат Федерального Собрания» //СЗ РФ 1994 № 8 Ст 801
26 См Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г № 763 «О порядке опубликования и
вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти».
Федерации официально публиковались в «Ведомостях Верховного Совета РСФСР»
(«Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»,
«Ведомостях Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ»), а также
в «Российской газете». Указы Президента РФ в данный период официально
публиковались сначала в названных «Ведомостях», а в 1992—1993 гг. — в
«Собрании актов Президента и Правительства РФ» и также в «Российской
газете». Правительственные постановления в это время официально
публиковались в «Собрании постановлений Правительства РСФСР» (СП РСФСР),
затем — в указанном «Собрании актов».
В связи с сохранением действия на российской территории ряда актов бывшего
Союза ССР (или их отдельных разделов и норм) возникает необходимость
использовать их официальный текст, а также определить момент вступления их
в силу. Следует иметь в виду, что официальная публикация законов Союза ССР
и актов, имеющих силу закона, проводилась в «Ведомостях Верховного Совета
СССР» (или «Ведомостях Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета
СССР»), а также в газете «Известия»; постановлений Совета Министров СССР —
в «Собрании постановлений Правительства СССР» (СП СССР); актов министерств
и ведомств СССР — в «Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств
СССР».
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, как
уже отмечалось, подлежат не только официальному опубликованию, но во многих
случаях и особой государственной регистрации. Затем в срок не позднее 10
дней после дня регистрации они должны быть опубликованы в газете
«Российские вести» (либо также в «Бюллетене нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти»). Официальному опубликованию не подлежат
только те ведомственные акты или их отдельные положения, которые содержат
сведения, составляющие государственную тайну или имеющие конфиденциальный
характер.
Лишь после такого опубликования они вступают в силу. Акты, не прошедшие
государственную регистрацию либо зарегистрированные, но не опубликованные в
указанном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу.
На них также нельзя ссылаться при разрешении гражданско-правовых споров.
Таким образом, в гражданских правоотношениях должна быть исключена
возможность применения неопубликованных или противоречащих закону
ведомственных нормативных актов.
Акты гражданского законодательства обычно прекращают свое действие и теряют
юридическую силу либо в результате их непосредственной отмены вновь
принятыми актами, либо при наступлении прямо указанного в них
обстоятельства (как правило, при-
нятия нового акта, причем более высокого уровня, что характерно для
подзаконных нормативных актов).
Для многих законов последнего времени, к сожалению, характерным стало
отсутствие правил об отмене или изменении ранее действовавших норм. В этом
случае следует исходить из того, что вновь принятый нормативный акт по
общему правилу погашает полностью или в соответствующей части действие
ранее принятого по этому же поводу акта такой же или более низкой
юридической силы (например, правила нового закона парализуют действие
соответствующих правил ранее принятых законов и подзаконных актов).
Законом, однако, может быть установлено и иное положение. В частности,
правило о необходимости соответствия ГК РФ гражданско-правовых норм,
содержащихся в других законах (п. 2 ст. 3), указывает на необходимость
руководствоваться нормами Кодекса даже при их коллизии нормам иных
федеральных законов (если, разумеется, в Кодекс при этом не было внесено
изменений, устраняющих такие коллизии) 27.
____________________________________
27 Так, Закон об образовании и в старой, и в новой редакции (СЗ РФ 1996. №
3 Ст. 150), определяя имущественно-правовое положение образовательных
учреждений, устанавливает ряд правил, противоречащих общим положениям
Гражданского кодекса (см., например, ст. 39, 41, 43, 44,47). На основании
п. 2 ст. 3 ГК эта коллизия должна быть разрешена в пользу норм Кодекса с
тем, чтобы все участники имущественного оборота имели единообразный статус.
§ 6. Действие гражданского законодательства во времени
Гражданско-правовые нормативные акты, будучи федеральными, вступают в
силу одновременно на всей российской территории. При этом по общему правилу
они не имеют обратной силы и применяются лишь к тем отношениям, которые
возникли после введения акта в действие (п. 1 ст. 4 ГК).
Это традиционное для всякого развитого правопорядка положение знает,
однако, и ряд необходимых исключений. Прежде всего, сам гражданский закон
может предусмотреть распространение своего действия и на отношения,
возникшие до вступления его в силу. Так, Закон о введении в действие части
второй ГК (ст. 12) распространил действие новых правил о возмещении вреда,
причиненного жизни и здоровью гражданина (в том числе повышающих объем
возмещения), на случаи причинения такого вреда, происшедшие за три года до
вступления в силу соответствующих правил Кодекса (если указанный вред
остался не возмещенным). Этот же Закон (ст. 11) распространил действие
новых правил об охране прав и интересов вкладчиков на отношения, связанные
с привлечением денежных средств во вклады, также возникшие до принятия
второй части ГК (и сохранившиеся на момент введения его в действие).
Едва ли, однако, можно безоговорочно согласиться с распространением данного
положения на действие подзаконных актов. Представляется, что эти последние
в принципе не должны содержать указаний о придании им обратной силы, если
только такая возможность не основана на прямом указании закона.
Другая ситуация связана с длящимся характером многих гражданских
правоотношений. Если, например, закон изменил продолжительность давностного
срока по какому-либо требованию, возникшему до введения его в действие, но
предъявленному в суд после этого момента, то какой срок — старый или новый
— должен в этом случае применяться (разумеется, при отсутствии специальных
прямых указаний закона на этот счет)? В соответствии с общим правилом п. 2
ст. 4 ГК новый закон применяется также к правам и обязанностям, которые
возникли хотя и после введения его в действие, но на основе существовавших
до этого момента правоотношений. Следовательно, требование, предъявленное в
суд после введения в действие нового закона, подпадает под действие новых
давностных сроков, хотя его основой и служит ранее возникшее правоотношение
28.
Особые правила предусмотрены для договоров, заключенных до введения в
действие нового закона (устанавливающего в этом отношении обяз
| |  скачать работу |
Источники гражданского права |
