Источники гражданского права
Правительством РФ. Входящие в эту группу нормативные акты имеют
подзаконный характер. Тем не менее, при наличии прямого указания в ГК (или
в ином федеральном законе) соответствующее отношение может быть
урегулировано ими иначе, чем это предусмотрено в правилах Кодекса или
другого закона.
Наибольшей юридической силой среди подзаконных нормативных актов обладают
президентские указы. В сфере, прямо не урегулированной нормами закона,
правила указов у нас, по сути, имеют такое же значение, что и закон
(разумеется, если они не содержат прямых противоречий ему).
В соответствии с постановлением Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября
1991 г. «О правовом обеспечении экономической реформы» проекты
президентских указов, издаваемые «в целях оперативного регулирования хода
экономической реформы и находящиеся в противоречии с действующими
законами», представлялись на утверждение в парламент и в случае их
неотклонения в семидневный срок вступали в силу, т. е. тем самым
приобретали силу большую, чем закон. Этот порядок действовал в 1991— 1992
гг. и в настоящее время уже не используется. В случае противоречия
президентского указа закону теперь применяется закон как акт высшей
юридической силы (п. 5 ст. 3 ГК). Многие указы Президента РФ по вопросам
экономического развития содержат гражданско-правовые нормы. Те из них,
которые были изданы до принятия ГК или предусмотренных им законов и
содержат противоречащие им правила, теперь могут применяться лишь в части,
соответствующей предписаниям Кодекса. Президентские указы, изданные по
вопросам, которые согласно ГК могут теперь регулироваться только законами,
сохраняют действие до принятия соответствующих законов.
Правительственные постановления, содержащие нормы гражданского права,
должны не только соответствовать ГК, другим федеральным законам и
президентским указам, но и могут теперь приниматься лишь «на основании и во
исполнение» перечисленных актов более высокой силы (п. 4 ст. 3 ГК). При
несоблюдении этого ограничения они не подлежат применению (п. 5 ст. 3 ГК).
Речь при этом идет лишь о тех правительственных постановлениях, которые
имеют гражданско-правовое значение. В сфере хозяйственной деятельности
федеральное правительство принимает большое количество нормативных актов,
главным образом комплексного характера, содержащих нормы гражданского
права. Ряд правительственных постановлений принят по вопросам, которые
согласно ГК могут регулироваться только законами. В этом случае они, как и
президентские указы, сохраняют силу до принятия соответствующего закона и в
части, не противоречащей Кодексу.
Здесь также сохраняется действие некоторых постановлений Правительства
СССР, принятых по вопросам, пока прямо не урегулированным российскими
законами или иными правовыми актами. Примером такого акта может служить
Устав внутреннего водного транспорта 1955 г. Названные постановления
действуют на том же основании и с теми же ограничениями, что и сохраняющие
силу союзные законы, т. е. до принятия соответствующих российских актов и в
части, не противоречащей российским законам и иным правовым актам.
§3. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
Нормативные акты федеральных министерств и ведомств в сфере
гражданского права формально обладают наименьшей юридической силой. Более
того, само их принятие здесь обусловлено наличием прямого указания на такую
возможность в акте более высокого уровня — законе, либо президентском
указе, или правительственном постановлении (п. 7 ст. 3 ГК), одновременно
определяющем и пределы ведомственного нормотворчества. Это связано с
постоянными, не прекращающимися попытками многих министерств и ведомств
исказить в принимаемых ими правилах содержание закона в угоду ведомственным
интересам.
Поэтому все ведомственные нормативные акты, касающиеся прав, свобод и
обязанностей граждан, а также все аналогичные акты межведомственного
характера подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве
юстиции РФ (в ходе которой осуществляется контроль за законностью их
содержания) 37. Не подлежат государственной регистрации лишь нормативные
акты Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (аналогичная возможность
была ей предоставлена и ранее в качестве Федеральной комиссии по ценным
бумагам и фондовому рынку). В результате подавляющее большинство актов
данного ведомства имеет прямые противоречия с Гражданским кодексом или
другими законами.
Законом предусмотрена также обязанность возмещения убытков, причиненных
гражданам или юридическим лицам в результате издания ведомственного акта,
не соответствующего закону или иному правовому акту (ст. 16 ГК). Все эти
_____________________
37 См. п. 8 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 (СЗ РФ. 1996. № 22.
Ст. 2663) Указанный порядок применялся и ранее в соответствии с Указом
Президента РФ от 21 января 1993 г. № 104 (САПП РФ. 1993. № 31. Ст. 2858).
Согласно Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденным
постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (СЗ РФ. 1997.
№ 33. Ст. 3895), такие акты могут издаваться лишь в форме постановлений,
приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений (но не в виде писем
и телеграмм)
меры призваны содействовать установлению должного порядка в ведомственном
нормотворчестве. В сфере гражданского права сохраняют силу некоторые
нормативные акты министерств и ведомств бывшего Союза ССР (в частности,
Госбанка СССР, транспортных министерств и др.).
Их действие ограничено теми же пределами и условиями, что и действие
иных общесоюзных актов: отсутствие регламентации в российских нормативных
актах и соответствие действующему законодательству и иным правовым актам (в
том числе общесоюзным актам более высокого уровня, сохраняющим юридическую
силу).
До введения в действие Конституции РФ к числу источников гражданского
права относились и нормативные акты, издаваемые местными органами власти и
управления. Статья 71 Конституции Российской Федерации установила, что
гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. В
соответствии с этим, органы власти и управления субъектов Российской
Федерации и муниципальные образования не вправе издавать нормативные акты,
содержащие нормы гражданского права. Это нашло подтверждение в
Постановлении Конституционного суда РФ от 4 марта 1997 года № 4-П № по делу
о проверке конституционности ст. 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года
«О рекламе». Однако нормы гражданского права, содержащиеся в актах
субъектов российской Федерации, изданных до введения в действие Конституции
РФ, могут применяться судами при разрешении споров, если они не
противоречат Конституции РФ и ГК.
Вместе с тем в соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном
ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится
семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство,
законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Следовательно,
субъекты Российской Федерации вправе принимать содержащие нормы
гражданского права акты, относящиеся к семейному, жилищному, земельному,
водному, лесному законодательству, законодательству о недрах, об охране
окружающей среды. Однако эти нормативные акты субъектов Российской
Федерации должны соответствовать принятым по этим вопросам федеральным
законам (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).
§4. Комплексные нормативные акты.
Нормы гражданского права содержатся также в комплексных нормативных
актах. Под комплексными понимаются такие нормативные акты, в которые входят
нормы различной отраслевой принадлежности. При этом комплексный характер
нормативный акт приобретает только в том случае, когда он содержит
сопоставимое по объему количество норм различных отраслей права. Если же в
нормативном акте имеется лишь незначительное «вкрапление» норм иных
отраслей права, то такие нормативные акты не становятся комплексными,
оставаясь нормативными актами той отрасли права, нормы которой составляют
его основное содержание. Так, ГК РФ является гражданско-правовым
нормативным актом, хотя в нем имеются и нормы публичного права. Абсолютно
«чистые» отраслевые нормативные акты, не содержащие норм другой отраслевой
принадлежности, встречаются крайне редко. Обусловлено это тем, что
законодатель обычно стремиться обеспечить наиболее полное урегулирование
всех отношений, возникающих в соответствующей сфере деятельности человека,
и мало озабочен отраслевой принадлежностью принимаемых им нормативных
актов.38
К числу комплексных нормативных актов, содержащих нормы гражданского
права, относится, например, Инструкция Центрального Банка России от 2 июля
1997 года № 63 «О порядке осуществления операций доверительного управления
и бухгалтерском учете этих операций кредитными организациями Российской
Федерации», утвержденная приказом Банка России от 2 июля 1997 года № 02-
287 ( с изменениями на 25 мая 1998 года) 39.
Принятие комплексных нормативных актов оправданно в тех случаях, когда
требуется согласование норм различной отраслевой принадлежности,
регулирующих разнообразные, но тесно
| |  скачать работу |
Источники гражданского права |
