История экологического права
е других вопросов конституционно отнесены
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, федеральные
программы в области экологического развития, международные отношения и
договоры РФ, определение статуса и защита государственной границы,
территориального моря, воздушного пространства, исключительной
экономической зоны и континентального шельфа РФ, уголовное и гражданское
законодательство (ст. 71 Конституции РФ).
По предметам ведения РФ принимаются и изменяются Конституция РФ,
федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое
действие на всей территории РФ. Федеральные законы не могут противоречить
федеральным конституционным законам (пп. “а”, абз.1, ст.71 и чч.1 и Зст. 76
Конституции РФ).
К совместному ведению РФ и ее субъектов отнесены такие вопросы, как
защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе в области экологии,
обеспечение законности и правопорядка; вопросы владения, пользования и
распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности; особо охраняемые природные территории; административное,
земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об
охране окружающей среды; координация международных связей субъектов РФ;
выполнение международных договоров РФ (ст. 72 Конституции РФ).
По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются
федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные
нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституция РФ).
Законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить
федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ. В случае
противоречия между ними действует федеральный закон (чч.1,2 и 3 ст. 76
Конституции РФ).
К источникам экологического права относится конституционная норма, на
основании которой ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться
на территории РФ в соответствии с федеральным законом, если это необходимо
для обеспечения охраны природы (ст. 74 . Конституции РФ).
В конституционных нормах закреплена экологическая функция российского
государства и права.
Основной закон России - органически цельный нормативный правовой акт.
Поэтому его нормы экологического характера тесно связаны и находятся в
единстве с нормами о собственности, суверенитете, международном
сотрудничестве.
Статья 9
1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской
Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории.
2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной,
государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Статья 42
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную
информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью
или имуществу экологическим правонарушением.
Статья 58
Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к
природным богатствам.
Статья 71
В ведении Российской Федерации находятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных
законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство
в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных
меньшинств;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в
области государственного, экономического, экологического, социального,
культурного и национального развития Российской Федерации;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды
регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся
материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь;
деятельность в космосе;
н) определение статуса и защита государственной границы, территориального
моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и
континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и
уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование;
гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное
законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и
исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических
объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
Статья 72
1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации находятся:
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и
другими природными ресурсами;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников
истории и культуры;
8. Нормативно- правовые акты Президента, Правительства,
министерств и ведомств, органов местного самоуправления в системе
источников экологического права.
КОМПЕТЕНЦИя ПРЕЗИДЕНТА, ПРАВИТЕЛЬСТВА - ЗАКРЕПЛЕНА В КОНСТИТУЦИИ РФ.
Наличие отдельных источников права всегда рассматривалось в качестве
обязательного принципа самостоятельности отрасли права.
Под источником права в материальном виде понимается воля народа,
выраженная путем опроса, референдума по поводу того или иного документа.
(Конституция РФ 12 дек. 1993г.)
Источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты,
в которых содержатся нормы регулирующие экологические отношения. К
источникам экологического права относятся: законы, указы, постановления и
распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, законы и нормативно-
правовые акты субъектов федерации.
Круг экологических вопросов, по которым издаются указы и распоряжения
Президента РФ, практически неограничен. В числе указов следует назвать указ
от 4 февраля 1994 года "О государственной стратегии РФ по охране окружающей
природной среды и обеспечению устойчивого развития" и указ от 27 декабря
1993 года, "О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с
Конституцией РФ" Указы и распоряжения Президента не должны противоречить
Конституции. Но иногда возникают противоречия указов Президента с законами
высшего представительного органа. (ГД РФ) В таком случае Федеральное
Собрание приостанавливает действие указа Президента и направляет на
заключение Конституционного Суда, решение которого должно быть
окончательным.
На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов РФ,
нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и
распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Постановление Правительства - нормативно-правовой акт принятый
Правительством в силу его компетенции. Постановления правительства по
вопросам экологии можно разделить на три группы:
1. Те, которые принимаются во исполнение закона, для конкретизации его
отдельных положений. (Постановление Правительства от 20 июня 1993г. Об
утверждении Положения о государственной экологической экспертизе.)
2. 0пределение компетенции органов управления и контроля (Положение о
министерстве охраны окружающей природной среды и природных ресурсов РФ, 22
февраля 1993г.)
З. Нормативно-правовые акты дальнейшего правового регулирования
экологических отношений.
Нормативно-правовые акты министерств и ведомств. Природоохранительные
министерства и ведомства наделены правом издавать в рамках утвержденной для
них компетенции нормативные акты, обладающие признаком обязательности для
других министерств и ведомств, физических и юридических лиц. Так,
Минприроды издает нормативные приказы, инструкции, положения и другие
правовые акты по вопросам охраны окружающей природной среды и использования
природных ресурсов. Госкомсанэпиднадзор наделен правом утверждения
санитарных норм и правил по вопросам охраны окружающей природной среды -
воздуха, водных источников, почв от загрязнения. Роскомрыболовства издает
нормативные акты по вопросам охраны и использования рыбных запасов.. Также,
немаловажную роль играют нормативные правила- санитарные, технические,
строительные, технологические. Эти нормативы выражают технические правила и
не рассматриваются как источники. Закон "Об охране" (ст. 25,26,27)
устанавливает юридическую обязанность их исполнения. Эта обязанность
придает им юридических характер и дает возможность оценивать их как
источники права. Указом Президента был установлен строгий порядок в
разработке и принятии ведомственных актов:
1.Сокращено количество принимаемых актов.
2.Предусмотрена обязательная регистрация актов в министерстве юстиции.
З. Ведомственные акты, касающиеся прав и интересов граждан, организаций
подлежат обязательной публикации в газете "Российские вести".
Противоречащие закону акты подлежат отмене Правительством РФ, они
также могут быть опротестованы прокурором.
Согласно Федеративному договору и Конституции субъекты РФ вправе
принимать законы и иные нормативно-правовые акты по вопросам, отнесенным к
их ведению.
Круг ведения Субъектов определяется отраслевым законодательством: по
землепользованию - Земельным кодексом, по недрам - О недрах и т.д. В основе
подразделения лежит отношение к природным ресурсам. Законы и иные акты,
принимаемые Субъектом РФ не должны противоречить Конституции РФ. В случае
противоречия такой акт считается недействительным. Ущерб подлежит
возмещению через суд.
9. Международные правоохранительные организации,
международные конференции по охране окружа
| | скачать работу |
История экологического права |