История экологического права
ющею среды
МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде 1972 г.
Она стала поворотным пунктом в экологической политике государств и
международного сообщества. Она состоялась в г. Стокгольме 5 -16 июня 1972
г. Приняла два основных документа: Декларацию принципов и План мероприятий.
Декларация принципов включает 26 принципов, выражающих отношение
мирового сообщества к проблеме окружающей среды в настоящее время и на
перспективу. Среди этих принципов следует отметить главные:
–право человека на благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество
которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь,
–сохранение природных ресурсов на благо нынешних и будущих поколений;
экономическое и социальное развитие имеющее решающее значение для улучшения
окружающей среды (в отличие от теории ограничения роста, требующей
остановить развитие для сохранения качества среды);
–суверенность прав государств на разработку собственных природных ресурсов
и ответственность государств за ущерб окружающей среде;
–необходимость решать международные проблемы окружающей среды в духе
сотрудничества;
–избавление человека и окружающей его среды от последствий применения
ядерного и иных видов оружия массового уничтожения.
План мероприятий содержит 109 пунктов. В них решаются организационные,
экономические, политические вопросы охраны окружающей среды и
взаимоотношений государств и международных организаций.
По решению конференции был организован постоянно действующий орган ООН
по охране окружающей среды - ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде),
образован Фонд окружающей среды; 5 июня провозглашено Всемирным днем
окружающей Среды.
Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Проходившее в г. Хельсинки в августе 1975 г. с участием всех
европейских стран, США и Канады (за исключением Албании) Совещание приняло
Заключительный акт, в котором наряду с политическими вопросами обеспечения
безопасности были вопросы экологической безопасности.
Окружающей среде посвящен пятый раздел Заключительного акта, В нем
определяются цели, области, формы и методы экологического сотрудничества
государств. В частности, международное экологическое сотрудничество имеет
такие области сотрудничества, как борьба с загрязнением атмосферы, охрана
вод от загрязнения, охрана морской среды, охрана почвы, заповедников,
окружающей среды в городах, намечены фундаментальные исследования по
экологии.
В числе форм и методов такого сотрудничества предлагались: обмен
информацией, организация конференций, обмен научными работниками,
совместные разработки проблем охраны окружающей среды.
В плане реализации хельсинских решений странами-участниками
впоследствии было принято несколько документов по предотвращению
загрязнения окружающей среды. В частности. Конвенция о трансграничном
загрязнении атмосферного воздуха (1979 г.) и Конвенция о трансграничном
воздействии промышленных аварий (1992 г.). Организация
выполнения обязательств России, вытекающих из решений этих конвенций,
возлагается на Минприроды России. Функции по оповещению об аварии и
действия по ликвидации последствий промышленных аварий возлагаются на ГКЧС
Российской Федерации.
Венская встреча представителя государств - участников СБСЕ (ноябрь
1986 г.).
Наряду с политическими вопросами выполнения Заключительного акта СБСЕ
на этой встрече было уделено внимание состоянию окружающей среды и степени
выполнения хельсинских договоренностей в части ее охраны. В Итоговом
документе Венской встречи по разделу окружающей среды содержатся следующие
рекомендации:
–сокращение выбросов серы до 1995 г. на 30%, снижение выбросов
углеводородов и других загрязнителей;
–разработка соответствующих методов альтернативных захоронению опасных
отходов в море;
–обмен информацией по потенциально опасным химическим веществам, включая
оценку риска для здоровья и окружающей среды;
–укрепление и развитие совместной программы наблюдения и оценки
распространения загрязнителей на большие расстояния в Европе (ЕМЕП);
–поощрение мер по сокращению производства озоноразрушающих веществ;
–исследование явлений глобального потепления климата и роли при этом
выбросов двуокиси углерода и газов.
Конференция ООН по окружающей среде и развитию (3 -14 июня 1992 г Рио-
де-Жанейро).
Организованная для подведения итогов двадцатилетней охраны окружающей
среды после Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде 1972 г.,
Конференция собрала около15 тысяч делегатов из 178 стран мира. Основные
решения ее:
–Декларация, где сформулированы принципы политики охраны окружающей среды и
развития;
–Повестка дня - XXI век, представляющая собой обширную программу действий
на предстоящее столетие;
–Заявление о принципах охраны и рационального использования лесов всех
климатических зон;
– Конвенция по климату;
–Конвенция об охране биологического разнообразия.
Решено было образовать Комиссию ООН по окружающей среде и развитию для
разработки проекта Конвенции по пустыням и засушливым зонам.
Международные природоохранительные организации.
Охраной окружающей среды занимаются все известные виды международных
организаций - специализированные учреждения и органы ООН,
межправительственные организации, международные неправительственные
организации универсального типа, региональные и субрегиональные органы.
По содержанию охватываемых экологических проблем все международные
организации можно разделить на три группы: природоохранительного
направления (ЮНЕП, МСОП), комплексного природоохранительного профиля (ФАО,
ВОЗ, ВМО), специального природоохранительного профиля (охрана перелетных
птиц, рыбных запасов, международных рек и т.п.).
Ведущая роль в международном экологическом сотрудничестве принадлежит
Организации Объединенных Наций, ее специализированным учреждениям. Защита
окружающей человека среды непосредственно вытекает из Устава ООН. Ее цель и
задача - в оказании содействия разрешению международных проблем в области
экономической, социальной жизни, здравоохранения, повышения уровня жизни
населения, соблюдения прав человека.
Генеральная Ассамблея ООН определяет основные направления
экологической политики международного сообщества, разрабатывает принципы
взаимоотношений государств по охране окружающей среды, принимает решения о
проведении международных конференций ООН по важнейшим проблемам окружающей
среды, разрабатывает проекты международных конвенций, рекомендации по
охране окружающей среды, создает новые природоохранительные органы,
способствует развитию многостороннего и двустороннего сотрудничества
государств с целью защиты окружающей среды.
Природоохранительная деятельность ООН осуществляется непосредственно
либо через ее главные и вспомогательные органы или систему
специализированных учреждений. Одним из главных органов ООН является
Экономический и социальный Совет (ЭКОСОС), в рамках которого действуют
функциональные и региональные комиссии и комитеты.
Все эти органы наряду с другими политическими, экономическими и
социальными вопросами занимаются экологическими проблемами. Вместе с тем
система ООН имеет специальный центральный орган, который занимается
исключительно охраной окружающей среды.
Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) создана резолюцией
Генеральной Ассамблеи ООН 15 декабря 1972 г. в соответствии с
рекомендациями Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (1972).
ЮНЕП имеет Совет управляющих, куда входят представители государств, Совет
по координации охраны окружающей среды. Фонд
окружающей среды.
Основные направления деятельности ЮНЕП определяются на Совете
управляющих. В качестве первоочередных на ближайшую перспективу названы 7
направлений:
1) населенные пункты, здоровье человека, санитария окружающей среды;
2) охрана земель, вод, предотвращение опустынивания;
3) океаны;
4) охрана природы, диких животных,
генетических ресурсов;
5) энергия;
6) образование, профессиональная подготовка;
7) торговля, экономика, технология.
По мере развития деятельности организации число приоритетных
направлений может возрастать. В частности, в число приоритетных направлений
уже выдвигаются проблемы кодификации и унификации международного и
внутреннего экологического законодательства.
В решении этих проблем ЮНЕП выступает, как правило, совместно с
другими международными природоохранительными организациями. Например, при
подготовке и проведении двух международных конференций по образованию в
области окружающей среды в Тбилиси в 1977 и1987 гг. ЮНЕП активно
сотрудничал с ЮНЕСКО.
По степени экологической близости к ЮНЕП как центральному органу
охраны окружающей среды стоит еще одна организация ООН (ЮНЕСКО).
Организация Объединенных наций по культуре, науке, образованию
(ЮНЕСКО) образована в 1948 г. со штаб-квартирой в Париже.
Природоохранительную деятельность она осуществляет по нескольким
направлениям:
а) руководство экологическими программами, в которых занято свыше ЮО
государств. Среди программ долгосрочная, межправительственная и
междисциплинарная программа <Человек и биосфера> (МАБ), Международная
программа по образованию в области окружающей среды, Международная
гидрологическая программа и т. д.;
б) учет и организация охраны природных объектов, отнесенных к всемирному
наследию;
в) оказание помощи развивающимся и другим странам в развитии экологического
образования и подготовке специалистов-экологов.
Международный союз охраны природы и природных ресурсов - (МСОП) -
учрежден в 1948 г. Это неправительственная международная организация,
представляет свыше 100 стран, неправительственных организаций и
международных правительстве
| |  скачать работу |
История экологического права |
