История государственного управления в России
дворян, непригодных к военной службе (старость). Они должны были выполнять
свои функции на общественных началах. Из-за этого они часто сбегали.
Было ограничено местничество. До 18 лет молодых аристократов нельзя
назначать на руководящие должности, и нельзя занимать более одной
должности.
В 1555-1556гг вышло уложение о службе. Служилые люди делились на служилых
по отечеству (дворяне) и служилых по прибору (стрельцы). Дворяне начинали
службу с 15 лет.
В 1550 новый судебник (царский). Он подтверждал переход крестьян в Юрьев
день, но за более высокою плату.
Право сбора торговых пошлин переходило в руки государства. Установлена
единая единица взымания налогов – Большая соха. Впервые введено наказание
за взяточничество.
В 1549г в феврале был создан Земский собор. Он ведал вопросами внешней
политики, финансов и назначал на царствование. В состав Земского собора
входили члены боярской думы, государева двора, выборные правителем дворяне
и верхушка посада. Земский собор существовал до 17в. Такая власть
называлась сословно-представительной монархией (16-17вв).
В 1551г был собран стоглавый собор, который провел реформы церковного
управления: составлен общерусский список святых, унифицированы обряды в
стране. За монастырями оставили землю, но новую землю они могли покупать
только с разрешения государя. Были приняты меры по искоренению
безнравственности в духовенстве.
Избранная рада проводила структурные реформы, темп которых не устраивал
царя. Однако, слишком торопливыми структурные преобразования быть не могут.
В России 16в, где еще не сложились предпосылки для централизации,
ускоренное движение к ней могло быть только через террор. Таким образом,
ИванIV пришел к опричнине.
Опричнина (1565 – 1572гг) – это форсированная централизация без
достаточных экономических и социальных предпосылок. Вся страна поделена на
земщину и опричнину. Опричнина стала личным уделом царя (уезды с развитым
землевладением, уезды по границам, черносошные земли в Поморье, часть
Москвы). Из опричнины в земщину выселялись неугодные бояре, а на их земли
селились угодные.
Созданы свои органы управления, и создавалось войско опричников – личных
слуг государя, которые пользовались безнаказанностью.
В землях земщины начался террор, разгром оппозиции, городов, которые
противостояли Москве (Новгород).
Опричниной были ликвидированы Боярские рады, которые выступали против
власти государя.
Осенью 1572г опричнину отменили. После этого начались казни видных
опричников. В результате опричнины централизация продвинулась вперед, но в
таких формах, которые нельзя назвать прогрессивными.
6.Московское государство в начале 17 века: организация государственной
власти в период смуты.
Смутное время (1598-1613) в истории Отечества характеризуется слабостью
государственной власти и неподчинением окраин центру, самозванством,
гражданской войной и интервенцией, "великой разрухой Московского
государства"
ПРИЧИНЫ: 1. Опричнина Ивана Грозного, показавшая обществу его бесправие
перед произволом царской власти.(произвол царской власти).
2.Стремление различных слоёв общества улучшить свое сословное положение
(крепостные крестьяне - отмены крепостного права, дворяне - продвижения по
службе за личные качества, а не за знатность рода и т.д.)
3. Представление народа, что власть в стране должна принадлежать только
"природному царю" (династия Рюриковичей), а не выборному, - что было
почвой, питавшей самозванство.
Условия, способствовавшие развитию Смуты
* борьба боярства за ограничение власти царя
* падение нравственности (по мнению современников)
* боярские опалы, неурожаи, голод и мор в период правления царя Бориса
Годунова (1598-1605)
* активность казачества
* вмешательство Польши и католической церкви во внутренние дела России
Краткий хронограф Смутного времени
1598 - Пресечение династии Калиты. Начало правления Бориса Годунова.
1601 -1603 - Неурожаи и массовый голод в России. Нарастание социальной
напряженности в России.
1605 - Смерть царя Бориса Годунова. Воцарение Лжедмитрия I. 1606-1610 -
Царствование Василия Шуйского. 1606-1607 - Крестьянское восстание под
руководством И.Болотникова. 1607 - Начало военных действий Лжедмитрия II.
1609 - Втягивание в гражданскую войну Швеции и Польши. Начало польской
интервенции.
1610-1613-Свержение Василия Шуйского, "Семибоярщина" до 1613г..
1611-1612- Первое и второе ополчения, освобождавшие Москву от польских
интервентов.
(Минин и Пожарский).
1613 - Установление династии Романовых земским собором.
Последствия смуты.
1. Временное усиление роли сословно-представительных органов власти:
Боярской думы и Земского собора (за царствование Михаила Романова (1613-
1645) известно 10 созывов Земского собора)
2. Экономическая разруха и обнищание народа
3. Ухудшение международного положения государства и потеря ряда территорий
за годы Смуты (Смоленские и Северные земли отошли к Польше, побережье
Балтийского моря - Швеции)
4. Воцарение новой династии Романовых (1613-1917)
Расстройство местничества ослабило старую аристократию (боярство) и усилило
позиции служилого дворянства
7. Государственная власть Московского царства в середине 17 века. Выбор
путей развития.
Во второй половине XVII века политический строй России эволюционирует от
сословно-представительной монархии к абсолютной монархии.
Усиление власти царя
1. Ослабление и упразднение сословно-представительных органов власти,
ограничивавших власть царя (1653 -Последний Земский собор).
2. Изменение социального состава Боярской думы - введение в нее дворянства
и думных дьяков (до 30%), самозабвенно преданных царю.
3. 1682 - Отмена местничества, как факт ослабления позиций боярства.
4. Рост приказной бюрократии - новый опоры царской власти.
Основные проблемы политического развития России в конце XVII в.
1.Громозкость и дезорганизованность приказной системы управления страной.
2. Отсутствие единства местного управления (попытка в конце XVII в.
привести его к единству введением института воеводства.
3.Падение боеспособности армии: необходимость военной реформы.
Во второй половине XVII в. в России развивается тенденция перехода от
сословно-представительной монархии к самодержавию. В стране усиливается
власть царя. Это выразилось и в появлении слова "самодержец" в царской
титулатуре, и в изменении социального состава Боярской думы в сторону
усиления там представительства дворянства. В 1678 — 1679 гг. в Думе было 42
боярина, 27 окольничих, 19 думных дворян и 9 думных дьяков. Характерно, что
в число думных дьяков стали входить и выходцы из "торговых людей", т.е.
купцов. 3 1682 г. было отменено местничество (принцип занятия
государственной должности в зависимости от знатности рода и служебного
положения предков). Для усиления власти царя, централизации и преодоления
раздробленности в управлении в 1654 г. был образован Приказ великого
государя тайных дел, в ведение которого был передан из Боярской думы ряд
важных государственных дел.
Тенденция к установлению самодержавной власти царя проявилась и в победе
Алексея Михайловича над патриархом Никоном, стремившемся активно
вмешиваться в управление государственными делами. Тенденция к усилению
самодержавной власти проявилась и в ряде других мероприятий. Начиная с 1653
г., практически прекратился созыв Земских соборов. Проводилось слияние и
реорганизация приказов, подчинение их одному лицу. Так, например, тесть
царя И.Д.Милославский руководил работой пяти приказов, а Посольскому
приказу были подчинены 9 приказов, ведавших присоединенными территориями.
Правительство пыталось реорганизовать и управление на местах. Россия
делилась на 250 уездов, во главе которых стояли воеводы. Во второй половине
XVII в. некоторые уезды стали объединять под властью одного воеводы в так
называемые разряды: Рязанский, Украинский, Новгородский и т.д. С 1613 г. 33
города России получили воеводское управление. В руках воевод, назначаемых
правительством, была сосредоточена административная, судебная и военная
власть, надзор за сбором налогов и податей. В XVI в. остро встал вопрос о
реформировании вооруженных сил России. Падала боеспособность стрелецкого
войска. Стрельцы по многу лет не получали от государства денежного
жалованья. Источником жизни для них и их семей были занятия торговой и
ремесленной деятельностью, которые им были разрешены еще в XVI в. Военная
служба отвлекала стрельцов от своих занятий. Кроме того, стрельцы платили
государственные налоги со своих торгов и промыслов, что сближало их по
интересам с посадским населением городов.
Командиры полков часто использовали стрельцов для работы в своих
хозяйствах. Все это делало для стрельцов военную службу обременительным
занятием. Дворянское ополчение несло службу на тех же началах, что и в XVI
в. Но если в XVI и первой половине XVII в. военная служба все-таки была
стимулом для дворянства, то к концу XVII в. она стала для большинства
весьма обременительной. Они всячески уклонялись от службы. Кроме того,
дворяне были плохо обучены ведению военных действий. Уже в первой половине
века в связи с этим началось формирование полков нового строя — рейтарских
и драгунских. Они формировались на основе принудительного набора "даточных
людей", когда от 100 дворов на пожизненную службу в этих полках брали
одного человека. К концу XVII в. полки нового строя стали играть
| |  скачать работу |
История государственного управления в России |
