История государственного управления в России
интеллегенция – они освобождались от телесных наказаний) и мещан
(ремесленники, городские старожилы и домовладельцы).
В городах была создана шестигласная Дума как постоянный исполнительный
орган; она состояла из городской главы и шестигласных. Они ведали текущим
управлением города.
Была создана общая городская Дума. Она избирала членов шестигласной Думы.
Губернские магистраты выполняли судебную и административную функции.
11.Система государственной власти в 1 четверти 19 века.
В начале 19 века была предпринята реформа высшего управления. В 1801г был
образован непременный совет (постоянный) в качестве совещательного органа
при императоре. Состав совета назначался самим императором из числа высших
чиновников. Сенат был восстановлен в правах высшего судебно-
административного органа с титулом «правительствующий». В свои руки он
получил высшую административную, судебную и исполнительную власть. Сенат
был разделен на 9 департаментов. Святейший сенод управлялся обер-
прокурором, который выбирался из числа гражданских лиц; его назначал
император. Высшее духовенство вызывалось, а не собиралось на заседания
сенода. Это означало полное подчинение духовной власти светской.
С 1802 – 1811гг была проведена министерская реформа. Ее целью было
сделать министерство высшим органом исполнительной власти. Было создано 8
министерств: военное, морское, иностранных дел, коммерции, юстиции,
внутренних дел, просвещения и финансов. Вскоре – министерство
императорского двора и уделов. Каждое министерство получило единообразное
устройство. Во главе был министр и его товарищ (заместитель). Министерство
делилось на департаменты во главе с директором департамента. Департамент
делился на отделения во главе с начальником отдела. Отделения делились на
столы во главе со столоначальником.
В основе деятельности министерств лежал принцип единоначалия и и строгое
подчинение низшего высшему. Министр назначался императором и был
ответственен только перед ним. Министерство входило в состав сената. В
январе 1810 года был создан государственный совет. Он стал связующим звеном
между законодательной, судебной, исполнительной властью и монархом.
Государственный совет состоял из общего собрания 4 департаментов:
законов, военных, гражданских и духовных дел, государственной экономии.
12. Укрепление государственного аппарата во 2-ой четверти 19в.
Во 2-ой четверти 19 века с 25 – 55гг правит Николай I. За время его
правления возрастает роль собственного Его Императорского Величества.
1. Канцелярия делится на следующие отделения:
1-ое отделение готовило бумаги для императора и рассматривало почту на
его имя, следило за исполнением по ним распоряжений Императора.
Существовало с 1812г.
2-ое отделение занималось кодификацией законов (объединением законов).
Существовало с 1826г.
3-е - высшая полиция. Она следила за политическим настроем в обществе.
Страна была поделена на 8 округов во главе с жандармами. Существовало с
1826г.
4-ое – управляло учебными, воспитательными, благотворительными
учреждениями (Ведомство Императрицы Марии). Существовало с 1826г.
5-ое – Временное отделение – занималось реформированием деревни.
Существовало с 1835г.
6-ое – Временное – управляло территорией Закавказья. Существовало с
1843г.
2. Укрепление сословий.
В 1832г был издан указ об ограничении проникновения с среду дворянства
буржуазных элементов. Для них была создана новая сословная категория
почетных граждан двух степеней:
- потомственные почетные граждане 1 степени (дети дворян, дети
церковнослужителей, получивших образование, крупные
предприниматели, купцы 1 гильдии, ученые и художники)
- личные почетные граждане 2-ой степени (низшие чиновники, лица,
окончившие вузы, дети церковников без образования).
Зарождающаяся буржуазия или предприниматели были поставлены в сословные
рамки.
1845г – указ, который ограничивал приобретение дворянства через выслугу.
13. Реформы 60-70-х годов 19 века. Развитие системы местного
самоуправления.
1) Земская реформа январь 1864 года
Земства учереждались как волостные органы местного самоуправления в
уездах и губерниях. Избирательная система земств строилась по принципу
имущественного ценза – по куриям. Существовало три курии:
1.Земледельческая (все землевладельцы уезда, владевшие землей от 200 до
800 десятин или недвижимой собственностью).
2.Городская (входили собственники городских промышленностей и торговых
заведений с оборотом не ниже 6 000 рублей в год).
3.Сельские крестьянские общества. Здесь выборы – многоступенчатые.
Общества выбирают представителей на волостных сходах, а они – выборщиков
для участия в уездном съезде.
Выбранные в земства назывались гласные. Земские органы делились на
распорядительные и исполнительные. Распорядительные органы – собрания
гласных, они заседали раз в год.
Исполнительные – земские управы, они состояли из председателя и
нескольких членов управления. Выборы в земства проводились раз в три года.
В ведомство земств входило местное хозяйство, распределение
государственных податей, назначение местных сборов, устройство
благотворительных учреждений, здравоохранение и народное образование.
Ограничения в деятельности земств.
1.Не было создано центрального органа земского управления.
2.В земствах запрещалось обсуждать вопросы, не относящиеся к их
компетенции. Ограничивалась публичная деятельность земств: земские журналы
и доклады проходили через цензуру.
3.Не дозволялось общаться между собой различным корпорациям земских
губерний.
2) Июль 1870 года – городская реформа.
В городах создавались волостные органы общественного управления,
избираемые на основе имущественного ценза. Избирателями становились купцы,
промышленники данного города, владельцы недвижимости.
Избиратели делились на три курии:
1.Крупные налогоплательщики;
2. Средние;
3.Мелкие.
Все курии избирали равное число гласных в думу. Распорядительным органом
стала городская дума, а исполнительным – городская управа под
председательством городского головы.
В компетенции:
1.Благоустройство города
2.Развитие торговли, промышленности, здравоохранения, народного
образования и установления местных налогов.
Городской голова совмещал правительство в думе и управе. Но правительство
имело право не утверждать избираемых городских голов.
Срок выборных полномочий – 4 года.
За деятельностью дум и управ наблюдала губернская по городским делам
присутствия, во главе с губернатором.
После этой реформы города стали превращаться из административных центров
в центры народно-хозяйственной деятельности.
3) Финансовые реформы
Стали публиковать государственный бюджет и отчеты государственного
контроля.
С 1862 года вводится единый распорядитель финансов – министерство
финансов.
Вводится независимый ревизионный орган – государственный контроль, а на
местах контрольные палаты.
В 1860 году создан государственный банк, а банки на местах как кредитные
учреждения.
Отменены откупа и введена свободная продажа алкоголя, табака, сахара и
соли, с обложением их акцизным сбором.
Последствия реформ.
К управлению страной, хотя бы на местах была допущена оставшаяся часть
общества, а не только дворяне. Не было создано органа управления для
привлечения общества к высшему руководству.
14. Организация государственной власти в конце 19 – начале 20 веков.
Государственная Дума.
После убийства Александра II первого марта 1881 года произошло некоторое
ужесточение режима в отношение органов городского и земского управления.
В июне 1889 года был издан закон о земских участковых начальниках, они
заменили мировых посредников.
Июнь 1890 года – вышло положение о губернских, уездных учереждениях:
1-я курия становилась только дворянской;
2-я – повышался избирательный ценз;
3-я (крестьянская) – лишалась самостоятельного представительства, гласных
от нее учреждал губернатор.
Июнь 1892 года – новое городское положение. Поднимается избирательный ценз
для участия в городских выборах. Городское управление перестало быть
самостоятельным и было подчинено губернской администрации. Ограничивались
заседания городской думы.
В 1905 году в стране происходили массовые беспорядки. На пике февраля 1905г
был издан царский магистрат, который вводил в стране законосовещательный
орган, каким стала Государственная Дума.
Права Думы:
. Она была подотчетна государственному совету (верхней палате);
. Дума имела право законодательной инициативы, но Император оставлял
за собой право Вета;
. Дума решала вопрос о финансах.
Выборы в Думу проходили по 4 куриям и были основаны на имущественном цензе:
. Крестьянская курия (волость, уезд, губерния, Дума);
. Рабочая курия – 3 ступени (уезд, губерния, Дума); могли выбираться
только те рабочие, которые были квартиросъемщиками;
. Городская курия (Губерния, Дума);
. Земледельческая курия (губерния, Дума) – в основном дворяне.
Право быть избранным в Думу имели с 25 лет. Лишались избирательных прав
женщины, студенты, военнослужащие, кочевники.
В состав Думы входило 480 человек.
До 17г существовало 4 Думы.
1. Дума с 27 апр. – 9 июля 1906г. Председателем стал
| | скачать работу |
История государственного управления в России |