Категории земель. Земли поселений
зон безопасности, устанавливаемых вдоль линий
высоковольтных передач, газопроводов высокого давления.
Для жилой и иной застройки «противопоказаны» земли, которые могут
подвергнуться затоплению, просадкам, камнепадам с гор, лавинам и селям,
земли, подверженные оползневым процессам.
К особому виду земельно-планировочных мероприятий относится
долгосрочное резервирование земель под некоторые будущие государственные
или местные нужды. Резервирование позволяет избежать или уменьшить потери,
допустимые лишь в исключительных случаях перепланировки территории.
Например, если на территории, предназначенной для создания водохранилища и
выходящих из него каналов, заранее не будут введены ограничения на
застройку, посадку деревьев, устройство прудов/производство прочных
земельных улучшений и тому подобные работы, то потерь при затоплении и при
прокладке каналов окажется больше. Чтобы этого не произошло, на
пользователей земли накладываются Ограничения в части развития и улучшения
своих участков. Эти ограничения действуют как для частного сектора, так и
для государственных организаций.
Резервирование территорий может происходить при планировании создания
не только водохранилищ, но и крупных промышленных предприятий, коммунальных
объектов, железных и шоссейных дорог, аэропортов, новых населенных пунктов,
при проектировании развития открытой и подземной добычи полезных
ископаемых. Резервирование может происходить в рамках надлежаще
утвержденных как отраслевых, так и территориальных (комплексных) планов.
Среди последних выделяются такие документы, как схемы и (более Детальные)
проекты районных планировок, генеральные планы развития промышленных узлов
и некоторые другие. Эти документы принимаются на 20-25 лет, и в прямой
зависимости от сроков их действия определяются ограничения, вызванные
резервированием земли. Четкой процедуры объявления о резервировании земель,
об изменениях в программе резервирования и об ее отмене в действующем
законодательстве (кроме, например, законодательства города Москвы) не
предусмотрено. Этот пробел закона неблагоприятно сказывается на интересах
тех, кто терпит ограничения в использовании своих земель.
Поскольку земли поселений находятся в ведении местных исполнительных
органов власти, они планируют, зонируют и организуют использование и охрану
своих земель.
Граждане, а также предприятия, желающие получить землю, должны прежде
всего обратиться в местную администрацию по месту нахождения земельного
участка. Эти же органы ведут государственный учет земель и контроль за их
правильным использованием, рассматривают связанные с этим конфликты.
Взаимодействие органов государственной власти и управления Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
в области градостроительной деятельности осуществляется, как это определено
ст. 21-23 Градостроительного кодекса РФ, путем совместной разработки и
реализации федеральной градостроительной политики, соответствующих
республиканских и межрегиональных градостроительных программ и прогнозов,
проектов нормативных актов, обеспечивающих благоприятные условия проживания
населения, а также создания банков данных о состоянии территорий, поселений
и ведения градостроительного (территориального) кадастра.
Органы государственной власти и управления устанавливают в пределах
своей компетенции порядок осуществления градостроительной деятельности на
своих территориях и обеспечивают защиту прав и охраняемых законом интересов
ее участников. Они контролируют соблюдение нормативных актов в области
финансирования градостроительной деятельности, результаты экспертизы и
реализацию градостроительной документации, а также согласовывают вопросы
формирования промышленных, рекреационных и других функциональных зон и
объектов, использования природных ресурсов, охраны историко-культурного
наследия и окружающей среды.
В свою очередь органы местного самоуправления в соответствии с
согласованной и утвержденной в установленном порядке градостроительной
документацией обеспечивают ее реализацию в установленные сроки, соблюдение
градостроительных нормативов и экологических требований, установленных
федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.
Вопросы развития и благоустройства города (поселка), улучшения
окружающей среды решаются в соответствующих планах и проектах, являющихся
основными градостроительными документами. Разрабатываются эти планы и
проекты в форме следующих документов. На федеральном уровне - Основные
положения Генеральной схемы расселения на территории РФ и Основные
положения схем градостроительного планирования развития частей территории
Российской Федерации. Эти документы утверждаются Правительством РФ. В них
учитываются взаимные интересы Российской Федерации, ее субъектов, а также
устанавливаются нормы, которые должны учитываться субъектами Российской
Федерации при осуществлении градостроительной деятельности (ст. 21, 28
Градостроительного кодекса РФ).
Статья 28 Градостроительного кодекса, определяя назначение
градостроительной документации, устанавливает, что градостроительная
документация о градостроительном планировании развития территорий субъектов
Российской Федерации (за исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга) и
частей территорий субъектов Российской Федерации (градостроительная
документация уровня субъекта Российской Федерации) включает территориальные
комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий
республик, краев, областей, автономной области, автономных округов,
пригородных зон, иных территорий (территориальные комплексные схемы
градостроительного планирования развития территорий субъектов Российской
Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации).
В градостроительной документации о градостроительном планировании
развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий
субъектов Российской Федерации определяется сфера взаимных интересов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области
градостроительства.
Градостроительная документация о градостроительном планировании
развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных
образований включает:
территориальные комплексные схемы градостроительного планирования
развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей,
сельсоветов);
генеральные планы городских и сельских поселений;
проекты черты городских и сельских поселений, черты других
муниципальных образований.
Градостроительная документация о застройке территорий городских и
сельских поселений включает: проекты планировки частей территорий городских
и сельских поселений (далее - проект планировки); проекты межевания
территорий; проекты застройки кварталов, микрорайонов и
других элементов планировочной структуры городских и сельских
поселений.
Каждому объекту градостроительной деятельности соответствует
определенный вид градостроительной документации, разрабатываемый в
соответствии с градостроительными, экологическими и иными нормативами.
Градостроительная документация любого вида включает текстовые и графические
материалы, содержит обязательные положения, установленные заданием на
разработку градостроительной документации соответствующего вида. Порядок ее
согласования и утверждения устанавливается в соответствии с законами и
иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления.
Градостроительная документация любого вида подлежит государственной
экологической экспертизе в случаях и в порядке, установленных
законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе. Так,
обязательными условиями для утверждения градостроительной документации
любого вида являются ее согласование с соответствующими органами санитарно-
эпидемиологического надзора, а также наличие положительного заключения
органов охраны памятников культуры в случаях, определенных
законодательством в области охраны памятников истории и культуры, других
заинтересованных государственных органов
с учетом мнения населения.
Градостроительная документация любого вида разрабатывается на основании
задания, выданного заказчиками - соответствующими органами государственной
власти, органами местного самоуправления (или по согласованию с ними).
Внесение изменений в утвержденную градостроительную документацию любого
вида осуществляется только по решению органов, утвердивших указанную
градостроительную документацию, при условии ее опубликования и проведения
обсуждения с участием населения, интересы которого затрагиваются в
результате таких изменений.
Градостроительная документация любого вида может разрабатываться на
конкурсной основе. Утвержденная градостроительная документация любого вида
подлежит передаче соответствующим органам архитектуры и градостроительства
для регистрации и хранения.
Разработка градостроительной документации любого вида осуществляется
при наличии соответствующей лицензии, выданной в порядке, установленном
федеральным органом архитектуры и градостроительства.
Решение органов государственной власти и органов местного
самоуправления о разработке градостроительной документации любого вида или
о внесении в нее изменений, а также основные положения градостроительной
документации любого вида подлежат опубликованию.
Как указано в ст. 35 Градостроительного кодекса, генеральный план
-градостроительная документация о градостроительном планировании развития
территорий городских и сельских поселений. Генеральный план разрабатывается
в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной
документацией федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации.
Генеральный план является основным градостроительным документ
| |  скачать работу |
Категории земель. Земли поселений |
