Комиссия по уложению и Наказ Екатерины
ельства: сборник законов был издан еще при Алексее Михайловиче, а
жизнь с тех пор изменилась до неузнаваемости. Императрица видела
необходимость большой работы по собранию и пересмотру законов. Екатерина II
решила составить новое «Уложение». Она читала множество сочинений
иностранных ученых о государственном устройстве и суде. Конечно, она
понимала, что далеко не все применимо к русской жизни.
В ходе подготовки к созданию новой Уложенной комиссии был создан ряд
специальных комиссий, задачей которых было установление пределов "законной
власти правительства". В 1763 г. создается комиссия о вольности дворянской
(позже ставшая советом при императрице), в 1762 г. - комиссия о коммерции,
в 1762 г. - комиссия о церковных имениях. Комиссии готовили проекты
законов, определявших государственный строй: от фундаментальных законов
отличались
законы текущие.
Императрица считала, что законы должны быть согласованы с потребностями
страны, с понятиями и обычаями народа. Для этого решено было созвать
выборных (депутатов) из различных сословий государства для выработки нового
«Уложения». Это собрание выборных было названо «Комиссией для составления
проекта нового Уложения». Комиссия должна была сообщить правительству о
нуждах и пожеланиях населения, а затем выработать проекты новых, лучших
законов.
«Наказ Екатерины»
Широко заимствуя идеи передовых западных мыслителей, Екатерина II
составила для этой Комиссии “Наказ комиссии о составлении проекта нового
уложения”. Это были правила, на основании которых должно быть составлено
новое «Уложение» и которыми должны были руководствоваться депутаты. “Наказ”
был роздан всем депутатам. Но так как введение законов находится в
юрисдикции царя, то комиссия должна была составить предложения. Над
“Наказом” Екатерина II трудилась более двух лет. В “Наказе” Екатерина II
говорит о государстве, законах, наказаниях, производстве суда, воспитании и
прочих вопросах. “Наказ” показывал и знание дела, и любовь к людям.
Императрица хотела внести в законодательство больше мягкости и уважения к
человеку. “Наказ” был встречен с восторгом. В частности, Екатерина II
требовала смягчения наказаний: “любовь к отечеству, стыд и страх поношения
суть средства укротительные и могущие воздержать множество преступлений”.
Также она потребовала отменить наказания, могущие изуродовать человеческое
тело. Екатерина II выступала против применения пыток. Она считала пытку
вредной, так как слабый может не выдержать пытки и сознаться в том, чего не
совершал, а крепкий, даже совершив преступление, сможет перенести пытку и
избежит наказания. Особенно большой осторожности она требовала от судей -
“лучше оправдать 10 виноватых, чем обвинить одного невиновного”. Еще одно
мудрое изречение Екатерины: “гораздо лучше предупреждать преступления,
нежели их наказывать”. Но как это сделать? Надо, чтобы люди чли законы и
стремились к добродетели. “Самое надежное, но и самое труднейшее средство
сделать людей лучше есть приведение в совершенство воспитания”. Хотите
предупредить преступления - сделайте, чтобы просвещение распространялось
между людьми.
Текст "Наказа" состоял из 20 глав(526 статей), разделенных на пять
разделов:
а) общие принципы устройства государства;
б) основы государственного законодательства и общие формы правовой
политики;
в) уголовное право и судопроизводство;
г) основы сословно-правовой организации;
д) вопросы юридической техники, теории законодательства и правовой
реформы.
В 1768 г. текст "Наказа" был дополнен двадцать первой главой,
содержащей основы административно-полицейского управления и главой двадцать
второй о регулировании государственных финансов. "Наказ" обосновывает
политические принципы абсолютистского государства: власть монарха,
бюрократическая система организации, сословное деление общества. Эти
признаки выводились из "естественного" положения России и обосновывались
ссылками на русскую политическую историю. Девизом Уложенной комиссии
называлось стремление обеспечить "блаженство каждого и всех" в обществе,
однако никаких ограничений
для верховной власти не предусматривалось. Сословная структура
общества соотносилась с "естественным" делением на профессиональные
классы: земледельцы, мещане, дворяне. Дворянству верховная власть отводит
особое место, признавая тем самым особую важность его функций - военную
службу и отправление правосудия. Попытки нарушить сословное неравенство
оцениваются "Наказом" как гибельные для общества. Равенство видится лишь в
одинаковом подчинении уголовным законам, хотя это и не означает
одинакового применения этих законов к разным сословиям. Законодательная
деятельность комиссии была направлена не просто на пересмотр старых
законов, но и на выработку единого уложения на новых началах. Закон должен
обеспечивать полное и сознательное повиновение.
В "Наказе" была разработана юридическая техника, ранее не известная
российскому праву, выработаны новые представления о системе
законодательства:
а) законов должно быть немного и они должны оставаться неизменными;
б) временные учреждения определяют порядок деятельности органов и лиц,
регламентируя его посредством наказов и уставов;
в) указы являются актами подзаконными, могут быть краткосрочными и
отменяемыми.
Также Екатерине II казалось необходимым предоставить дворянству и
городскому сословию самоуправление. Екатерина II думала и об освобождении
крестьян от крепостной зависимости. Но отмена крепостного права не
состоялась. В “Наказе” говорится о том, как помещики должны обращаться с
крестьянами: не обременять налогами, взимать такие налоги, которые не
заставляют крестьян уходить из дому и прочее. В то же время она
распространила мысли о том, что для блага государства крестьянам нужно дать
свободу.
Состав Уложенной комиссии
Манифест о создании проекта нового Уложения и о созыве для этой цели
специальной Комиссии появился 14 декабря 1766 года. Основной мотив: страна
не может дальше жить по средневековому кодексу законов - Соборному Уложению
1649 года. В Комиссию был избран 571 депутат от дворян, горожан,
однодворцев, казачества, государственных крестьян, нерусских народов
Поволжья, Приуралья и Сибири. По одному депутату выделили центральные
учреждения - Сенат, Синод, канцелярии. Лишь крепостные крестьяне,
составлявшие большинство жителей страны, были лишены права выбирать своих
депутатов. Нет депутатов и от духовенства, ибо затеянное дело носило сугубо
мирской характер. Социальный состав Комиссии выглядел так: дворянство было
представлено 205 депутатами, купечество - 167. Вместе они составили 65%
всех избранников, хотя за ними стояло менее 4% населения страны!
Представители других сословий "погоды" в Комиссии явно не делали: от
казачества их 44, от однодворцев - 42, от государственных крестьян - 29, от
промышленников - 7, от канцелярских чиновников и прочих - 19, от
"инородцев" - 54 (почти никто из последних русским языком не владел, и их
участие в работе Комиссии ограничилось лишь эффектным - благодаря
экзотическим одеждам - присутствием на заседаниях).
Всем депутатам гарантировались льготы и привилегии. Они навсегда
освобождались от смертной казни, пыток, телесного наказания, конфискации
имущества. Полагалось им и жалованье сверх получаемого по службе: дворянам
- по 400 рублей, горожанам - по 122, всем прочим - по 37. Имения депутатов
не подлежали конфискации за исключением случаев, когда надлежало
расплатиться за долги; решение суда относительно депутатов не приводилось в
исполнение без благословения императрицы; за оскорбление депутата
взыскивался двойной штраф; депутатам вы давался особый знак с девизом:
«Блаженство каждого и всех».
В итоге в Уложенную комиссию было избрано около 450 депутатов, из коих
33% составляли выборные от дворянства, 36% — выборные от горожан, около 20%
— выборные от сельского населения, 5%—правительственные чиновники. Если
учесть, что чиновники являлись дворянами, а некоторые города и
государственные крестьяне избирали депутатами дворян, то удельный вес
дворянства в Уложенной комиссии, составлявшего 0,6% населения страны,
значительно повысится.
Особенности Екатерининской комиссии
Первая особенность екатерининской комиссии состояла в новшестве,
неведомом предшествовавшим комиссиям: императрица составила «Наказ» с
изложением своих взглядов на задачи Уложенной комиссии, которыми должны
руководствоваться депутаты.
Вторая особенность Уложенной комиссии 1767—1769 гг. состояла в наличии
наказов депутатам, составленных участниками их выборов, — в наказах
отражены сословные требования избирателей. Дворянские наказы требовали
принятия строгих мер против побегов крестьян, в них были жалобы на
обременительность рекрутской и постойной повинностей, разорявших крестьян и
тем самым наносивших ущерб благополучию помещиков.
Многие наказы содержали жалобы на мздоимство канцелярских служителей,
волокиту в правительственных
| |  скачать работу |
Комиссия по уложению и Наказ Екатерины |
