Место и роль земских учреждений в конце XIX - начале XX вв.
тву. Гласные губернии выбирались уездными собраниями или
городскими думами.
В состав земских собраний входили только избранные гласные. От участия
в них представителей ведомств и. должностных лиц полностью отказались.
Председатель избирался гласными из своей среды на один год. Очередные
собрания созывались раз в год, чрезвычайные - по мере надобности.
Должностные лица управ не утверждались. Выбирать в управу можно было любого
гражданина, имеющего где-либо избирательное право. Срок полномочий управы
составлял три года. Не допускалось совмещения земских должностей ни с
какими другими платными должностями по государственной и общественной
службе. Земские служащие перестали утверждаться в должности
административным аппаратом и имели право на профсоюзную деятельность.8
Земство получало новое место и значение в общем строе государственного
управления, ему передавалась вся полнота власти на местах. К новым функциям
местного самоуправления следует отнести оказание юридической помощи
населению, заведование школьным делом в учебном отношении, устройство бирж
труда, меры по охране труда, заведование милицией. Уездный и губернский
комиссары осуществляли надзор за деятельностью губернских и уездных земств,
а также волостного земства. Он выражался в форме протестов, вносимых в
административный отдел окружного суда, и протесты допускались лишь в случае
нарушения закона.
Закон от 22 сентября 1917 г. предусматривал пути упорядочения земских
финансов. Устанавливались в пользу земств надбавка к государственному
подоходному налогу, обложение сельских построек, разрешалось
предусматривать ряд новых сборов. Закон от 17 июня 1917 г. определил, что
волостные земства могут взимать не более 30% уездных сборов. Законом от 19
сентября 1917 г. касса городского и земского кредита была преобразована в
Государственный банк земского и городского кредита. 15 июля 1917 г. было
утверждено Положение о поселковом управлении. Его предстояло ввести в
железнодорожных, фабрично-заводских, рудничных, дачных и иных населенных
местах, если там имелись достаточно выраженные местные потребности в
благоустройстве.9
По закону о милиции от 17 апреля 1917 г. задача охраны порядка и
безопасности становилась одной из составных частей земской и городской
деятельности, а служащие в милиции - одной из категорий земских служащих.
Должность начальника милиции замещалась уездной или городской управой, и он
отвечал перед уездным земством или городом за работу милиции, выбирал себе
помощников, которые заведовали отдельными участками. Милиционером по закону
мог быть любой русский подданный, достигший 21 года, если он не состоял под
следствием и судом, а также не являлся несостоятельным должником.10
Особое внимание было уделено коллективной деятельности земских и
городских учреждений. В предыдущие десятилетия стремление земских
учреждений объединяться в союзы и товарищества для развития своей
деятельности тормозилось властью из опасения политического объединения
земств. Однако жизнь брала свое, и такие земские союзы стали возникать с
конца 90-х годов в виде товариществ земств, по закупке сельскохозяйственных
машин и др. В 1906 г. правительство признало, наконец, за земствами право
образовывать такие товарищества, но только именно такие. Тем не менее во
время Японской войны 1904-1905 гг. явочным порядком возникла обще земская
организация, занявшаяся помощью больным и раненым воинам, а после войны —
продовольственной помощью населению неурожайных мест. В 1906 г. возникла и
переселенческая областная земская организация (при Полтавской губернской
земской управе) для помощи переселенцам в Сибири. Наконец, с началом первой
мировой войны земства явочным порядком образовали Всероссийский земский
союз, который, объединившись с подобным городским союзом, создал мощнейшее
в стране объединение - Земгор, работавшее на оборону, снабжение армии и
организовавшее для этой цели целый ряд различных заводов и предприятий.
Правительство упорно отказывалось признать его по закону и лишь как бы
терпело до поры-до времени. Официально не запрещенные съезды земства
удавалось устраивать тоже с большими препятствиями.11
Подготовленный по поручению Временного Правительства проект Правил о
товариществах, союзах и съездах земских учреждений, городских и поселковых
управлений (утвержденный особым законом от 9 июня 1917 г.) предусматривал
регламентацию различных видов добровольных объединений земский учреждений
и, что представляется наиболее важным, различия между такими объединениями,
исходя из функций и целей их создания. Право на создание того или иного
вида объединения предоставлялось губернским, уездным и волостным земским
учреждениям, а также городским и поселковым управлениям на основании
постановлений соответствующих земских собраний, городских и поселковых дум.
Товарищества образовывались для совместного участия в торговом,
промышленном и ином предприятии, т.е. для коммерческих целей, направленных
на удовлетворение общих потребностей. Союзы могли создаваться, как общие -
по всем предметам ведения этих учреждений, так и специальные - по отдельным
отраслям их ведения.12Таким союзам могли передаваться все права земских
собраний и городских дум, за исключением права налогообложения и издания
обязательных для населения постановлений.
Заключение
Все освещенное выше дает возможность сделать следующие выводы.
1. Земства как органы местного самоуправления появились в ряде губерний
Европейской России после реформы 1864г., так как правительство Александра
II осознало колоссальное отставание в развитии России от передовых
европейских стран и необходимость ее вхождения в русло мировой
цивилизации.
2. В период с 1864 по 1918 гг. земство провело огромную хозяйственно-
культурную работу, существенно изменившую многие стороны жизни и быта
населения. Среди основных мероприятий, реализованных земством в целях
удовлетворения местных нужд, следует выделить развитие системы народного
образования, организацию квалифицированной медицинской помощи, проведение
различных агрономических мероприятий.
3. Социально-экономическую активность земцы стали проявлять с момента
введения “ Положения о земских учреждениях ” 1864 г., достаточно жестко
критикуя этот закон, ведя борьбу за расширение своих полномочий, стремясь
освободиться от излишне назойливой опеки административной власти. Земские
ходатайства 60-х –80-х гг. XIX в. дают достаточно яркое представление о
взаимоотношениях власти и земства, о тщательных попытках последнего
добиться своих прав. Земскую деятельность было невозможно отделить от
ведомства правительственной власти.
4. Реакционное “ Положение о земских учреждениях “ 1890 г. не снизило
уровня земской социально-политической активности: вопросы изменения
российского законодательства, проекты реформирования системы народного
образования. Критическое рассмотрение экономической политики страны – эти
темы в заседаниях земских собраний, докладах земских управ постепенно
выдвигались на первый план.
5. Земство, никогда не остававшееся лишь хозяйственным придатком
государственной власти и всегда стремившееся к известной
самостоятельности, порой оказывалось, как в начале XX в., на авангардных
ролях в борьбе за введение парламентаризма и основных гражданских
свобод, находясь все время на гребне общественно-политической волны, не
спадавшей до 1918 г.
Таким образом, земские учреждения явились важным звеном государственной
системы России в XIX – начале XX вв. и внесли серьезный вклад в развитие
либерально – реформаторского движения.
Примечания
Введение
1.БСЭ: В 30-ти т. Т.4. М.: Советская энциклопедия, 1974.
§1.
1.Хрестоматия по истории СССР.-М.,1990.
2.Хрестоматия по истории СССР.-М.,1990.
3.Рогов В.А. История государства и права России XIX-н.XX вв.-М.:
Зерцало:ТЕИС, 1995.-236 с.
4.Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России //
Наука в России.-1996.- № 5.
5.Старков О.В., Башкатов Л.Д. Место и роль земских учреждений в системе
государственной власти России в п.п.XIX-н.XX вв.
//История государства и права.-2001.-№1.
6. Ананьич Б., Чернуха В. Чернильные перемены //Родина.-1991.-№11
7.Ананьич Б.Проблемы российского реформаторства // Знание-сила.-1992.-№21.
8.Петров Ф.А. Земско-либеральные проекты переустройства государственных
учреждений в России в к.70-х-н.80-х гг.XIX в.//Отечественная история.-1993.-
№ 4
§2.
1.Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России //
Наука в России.-1996.-№ 5.-С.91
2.Абрамов В.Ф. Организация земских учреждений и их органов // Наука в
России.-1996.-№ 6.-С.68
3. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России
// Наука в России.-1996.-№ 5.-С.93
4. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России
// Наука в России.-1996.-№ 5.-С.94
5.Ананьич Б. Проблемы российского реформаторства // Знание-сила.-1992.-№21.-
С.74
6. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России
// Наука в России.-1996.-№ 5.-С.94
7. Петров Ф.А. Земско-либеральные проекты переустройства государственных
учреждений в России в 70-х – 80-х гг.XIX в. // Отечественная история.
–1993.-№4 .- С.32
8. Гильче
| |  скачать работу |
Место и роль земских учреждений в конце XIX - начале XX вв. |
