Миграционная политика в странах Западной Европы
пыталось
убедить другие европейские государства разделить с ним это бремя в качестве
дополнения к режимам временной защиты. Когда Германия в 1993 году внесла
изменения в свою конституцию, отменяющие безоговорочную гарантию права на
убежище, это предопределило разработку новой политики, направленной на
ограничение въезда ищущих убежища лиц в страну.
Для регулирования потоков несанкционированных мигрантов и беженцев, с
которыми столкнулись европейские страны, были приняты меры четырех видов.
Во-первых, страны стремились проводить политику «предотвращения
въезда», направленную на то, чтобы не дать не имеющим надлежащих документов
иностранцам, а в их числе и потенциальным просителям убежища, попасть в
Европу. Широкое распространение получили визовые ограничение и штрафы,
налагаемые на транспортные компании за ввоз пассажиров без надлежащих
документов.
Во-вторых, были разработаны методы «переадресовки» для тех, кому все-
таки удалось добраться до границы. Суть их заключалась в том, что
ответственность за рассмотрение ходатайств об убежище таких лиц и
предоставление им защиты перекладывалась на другие страны. Это стало
возможно еще и потому, что к этому времени страны Центральной Европы уже
перешли в разряд стран, где беженцы, пусть и теоретически, могли бы найти
защиту. После 1989 года большинство этих стран присоединились к Конвенции
ООН о статусе беженцев 1951 года, и в 90-е годы УВКБ ООН, Совет Европы и
другие организации приложили немало усилий для наращивания возможностей
этих стран в решении проблем ищущих убежища лиц и беженцев.
В-третьих, государства все чаще прибегали к ограничительному применению
Конвенции 1951 года, стремясь исключить некоторые категории заявителей из
сферы охвата определения «беженец». Это сократило долю признанных беженцами
людей. Многие из них получили возможность остаться в стране, где подавали
ходатайства о предоставлении убежища, но с более низким статусом, нежели
официальный статус беженца, и с меньшим количеством льгот. Примерами таких
статусов могут служить статус В, «гуманитарный статус» и «исключительное
разрешение остаться». Таким образом признается, что люди нуждаются в
убежище, но обязательства принимающих стран, особенно в части воссоединения
семей и предоставления предусмотренных Конвенцией проездных документов,
сведены к минимуму.
И наконец, были введены различные «сдерживающие» меры, включая
получающее все большее распространение автоматическое помещение ищущих
убежища лиц под стражу, отказ в предоставлении социальной помощи и
ограничения в трудоустройстве.
Меры западных стран по корректировке миграционной политики совпали с
усилиями по достижению более тесной экономической и политической интеграции
посредством создания единого европейского рынка. Это предполагало снятие
всех внутренних торговых ограничений для свободного передвижения людей
внутри Европейского сообщества, ставшего частью Европейского союза,
созданного в 1993 году после вступления в силу Маастрихтского договора о
Европейском союзе. Но в то же время страны опасались, что свобода
передвижения в рамках Европейского союза создаст множество новых проблем в
области иммиграции и предоставления убежища.
Процесс согласования миграционной политики странами Западной Европы
проходит тяжело. Большинство осуществлявшихся в 90-е годы мер были
сосредоточены на координации и ужесточении политики государств в отношении
допуска в эти страны. Так, в Шенгенской конвенции 1990 года содержались
положения, предусматривающие укрепление сотрудничества между полицейскими и
судебными органами, взаимное признание виз и ужесточение санкций против
перевозчиков. В Дублинской конвенции 1990 года были перечислены критерии
для определения того, какое из государств-участников несет ответственность
за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища. Такая тактика была
призвана пресечь попытки ищущих убежища лиц выбирать себе наиболее
подходящую страну для рассмотрения ходатайства, а также решить проблему
лиц, ищущих убежища, за которых ни одна страна не желает брать на себя
ответственность.
Несмотря на значительные средства, выделяемые на меры пограничного
контроля, жесткие ограничения в области миграции не решили проблему
проникновения в Европу большого числа нелегальных мигрантов. Осознание
правительствами своей неспособности поставить миграцию под контроль привело
к выдвижению ряда радикальных предложений, таких как документ о
«миграционной стратегии», подготовленный в 1998 году под эгидой Австрии,
председательствовавшей тогда в Европейском союзе. В нем предлагалось не
только создать «линию обороны» для защиты Европы от нелегальных мигрантов,
но даже содержалось требование внести поправки в Конвенцию 1950 года или
разработать новую. Хотя документ подвергся дружной критике и был отозван,
аналогичные недовольные голоса еще не раз раздавались в Европе и за ее
пределами.
Параллельно с этими событиями Совет Европы, членами которого являются
подавляющее число европейских государств, а не только 15 стран-членов
Европейского союза, работал над укреплением защиты прав беженцев как
основных прав человека. В 1991 году Европейский суд по правам человека
однозначно установил принцип, по которому лиц, ищущих убежища, нельзя
возвращать в страну, где они подвергались бы опасности преследования.
Положения Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод
1950 года по таким вопросам, как задержание, право на семейную жизнь и
право на эффективные средства судебной защиты, также были рекомендованы для
применения в отношении ищущих убежища лиц и беженцев. В целом, работа
Совета Европы подкрепляет и дополняет деятельность Европейского союза,
расширяет права беженцев и лиц, ищущих убежища, на всем континенте.
Миграционная политика и демографическая ситуация
В конце 90-х годов Европа оказалась на перепутье. В предстоящие годы
меняющиеся демографические тенденции могут заставить правительства более
позитивно относиться к иммиграции. Некоторые аналитики утверждают, что в
ближайшие полвека потребуется значительное число иммигрантов, чтобы
соотношение пенсионеров и работающих осталось хотя бы на нынешнем уровне.
По оценкам доклада Отдела народонаселения ООН, при нынешних уровнях
рождаемости и смертности Европейскому союзу в период в 1995 по 2050 год
потребуется в среднем 1,4 миллиона иммигрантов в год, чтобы соотношение
работающего и неработающего населения сохранилось на уровне 1995 года.
Впрочем, уже сейчас многие страны Европы начинают пересматривать свою
иммиграционную политику в сторону ее смягчения. Так, в ФРГ, где суммарный
коэффициент рождаемости равен 1,4, большинство родителей все же проявляют
желание иметь в семье не больше одного ребенка. Это объясняется их
стремлением заработать, сделать карьеру, жить более удобно. Но, тем не
менее, ФРГ является одним из самых населенных государств, так как давно
проводит продуманную и дальновидную миграционную политику. За счет
иммиграции помимо простого увеличения численности населения, увеличивается
и рождаемость в стране, поскольку уровень рождаемости среди мигрантов
значительно выше, чем у коренных жителей. Миграционная политика ФРГ дает
еще одно преимущество - омоложение населения, так как среди рабочих
эмигрантов преобладает молодежь.
Скорее всего, в будущем подобное пересмотрение взглядов на иммиграцию
ожидает большинство наиболее развитых стран Европы, поскольку именно их
поражает бич старения нации. Эту точку зрения поддерживают большинство
демографов и специалистов в области миграции.
Миграционная политика стран Западной Европы
Следуя логике рассмотрения проблемы миграции в развитых странах Европы,
от изучения наиболее общих тенденций в миграционной политике я перейду к
обзору политики в области миграции в конкретных странах Западной Европы.
Германия
Германия исторически, до начала ХХ века, была страной с отрицательным
миграционным сальдо. Только в период между 1800 и 1930 годами почти семь
миллионов немцев покинули свою родину по экономическим или политическим
мотивам. Большинство из них уехало за океан. С конца второй мировой войны
ситуация изменилась: до 1949 года почти 12 миллионов вынужденных
переселенцев вернулись в четыре оккупационные зоны. А во второй половине ХХ
века по численности иммигрантов Германия стала лидером в Европе. В период
меду 1950 и 1997 годами около 29 миллионов человек въехали в Германию в
качестве трудовых мигрантов, последовавших за ними членов их семей,
переселенцев, ходатайствующих о предоставлении убежища или германских
граждан, проживавших за рубежом. В этот же временной интервал 20 миллионов
немцев и иностранцев покинули страну. Некоторые уехали добровольно, другие
- по истечении срока действия их разрешения на работу по найму или
вследствие отклонения их просьбы о предоставлении политического убежища.
Эти цифры доказывают: большая часть иностранных мигрантов не остается на
длительное время в Германии. Однако и большинство мигрантов с германским
подданством покидают страну тоже только на ограниченный срок.
На сегодняшний день пребывание в Германии 7,4 миллионов иностранцев и
около 3,2 миллионов переселенцев дает четкие представления о масштабах
притока населения в течение последних четырех десятилетий. Тем не менее,
Германия - в отличие, например, от США - не считает себя страной
иммигрантов. Изгнанные послевоенных лет и переселенцы, как правило, тоже не
рассматриваются в качестве иммигрантов. Вместе с тем ясно: после
прекращения вербовки рабочей силы за рубежом в 1973 году фактическая
миграция, имевшая в качестве своей конечной цели Германию, не
соответствовала желаниям этой страны, но допускалась ею по правовым,
гуманитарным или политическим причинам.
Несмотря на раскол Европы, Германия оставалась во второй половине ХХ
века перевалочным пунктом дл
| |  скачать работу |
Миграционная политика в странах Западной Европы |
