Мировая урбанизация на пороге XXI века
сращиванием в них социальной
инфраструктуры с производственными предприятиями, ухудшением экологической
ситуации, критическим состоянием малых городов и другими негативными
явлениями. Они определяют круг проблем, которые предстоит решать России в
обозримой перспективе.
Всё это напоминает тип развития, характерный для развивающихся стран (о
чём шла речь выше), и даёт основание считать, что урбанизация в России в 30-
80-х гг. носила черты квазипроцесса: она сохраняла внешние признаки
урбанизации (рост городского населения, концентрация его в больших городах
и агломерациях, их «расползание» и т. д.), но при этом во многом не
соответствовала сложившимся мировым нормам и представлениям об образе и
уровне жизни населения и стандартах обустройства городской среды. А
изучение урбанизации во многом носило вполне узнаваемый характер квазинауки
– например, бывшее ещё сравнительно недавно модным разделение её общих
закономерностей на «у них» и «у нас».
Всё сказанное, прежде всего, осознание многих негативных сторон в
советский период, вопреки прямолинейной логике не позволяет тем не менее
согласиться с нередкой ныне уничижительной критикой всего и вся при оценке
урбанистического развития России после 1917 г. Такая критика сегодня
непродуктивна уже потому, что медленно, но верно разрушается прежняя
система сверхмилитаризованной экономики и тоталитаризма, в рамках которой
складывалась соответствующая теория и практика городского и регионального
развития. Кроме того, как известно, урбанистические структуры,
формирующиеся десятилетиями и веками, весьма инерционны и стоят очень
дорого. То, что построено (особенно в бедном государстве), как бы это ни
было неудачно, следует максимально использовать в предстоящий период в ходе
постепенной и достаточно длительной трансформации.
Из итогов развития урбанизации в России за последние десятилетия вытекают
многие её проблемы на ближнюю перспективу.
4. Проблемы урбанизации в России начала 90-х гг.
С наступлением экономического и политического кризиса в конце 80-х –
начале 90-х гг. значительно обострились проблемы урбанистического развития
страны, которые накапливались в предыдущие десятилетия. Это нашло выражение
и в том, что численность городского (как и общего) населения России начала
устойчиво снижаться – с 109,2 в 1992 г. до 107,5 млн человек в начале 1995
г. Естественно, что и людность подавляющего числа городов также
уменьшается. Такой перелом в динамике городского населения – одно из
свидетельств неблагополучия в развитии российских городов. Оно во многом
связано с особенностями урбанизации в советский период. Укажем наиболее
важные из них.
1. Незавершённый, ущербный, односторонний характер развития самого процесса
урбанизации.
Эта особенность лежит в основе большинства других, о которых будет идти
речь ниже. Она является прямым результатом формирования урбанизации в
качестве побочного продукта индустриализации, пренебрежения к потребностям
человека в городе, социальной сфере на протяжении десятилетий специфических
собственно городских проблем.
Незавершённый характер урбанизации заключается в том, что далеко не всё
городское население и поныне включено в городской образ жизни по характеру
занятости, уровню обслуживания, разнообразию досуга и. т. д. В общем
приросте городского населения страны примерно 70% составляли вчерашние
сельские жители. Чрезмерная в ряде районов миграция из села в город
усугублялась часто непродуманными административными преобразованиями
сельских территорий в городские. Это способствовало возникновению явления,
известного в литературе как «ложная урбанизация» и характерного для многих
развивающихся стран, а в СНГ – особенно для стран Средней Азии. Всё это
имело негативные последствия не только для города, не и для сельской
местности. Число сельских населенных пунктов сократилось между переписями
населения 1959 и 1989 гг. почти вдвое (с 294 до 153 тыс.), главным образом
за счёт мелких сёл до 500 жителей, а численность сельского населения – с
55,0 до 39,1 млн человек.
По производительности труда в 1990 г. советское сельское хозяйство
уступало США в 11 раз, Нидерландам, Бельгии и Канаде – в 10 раз и даже
таким странам, как Греция и Португалия, – в 2 раза. Поэтому соотношение
доли городского населения в СССР (66% в 1989 г.) и доли занятых в сельском
хозяйстве (20%) было далеко от нормального.
2. Низкое качество городской среды.
Низкое качество городской среды – прямое следствие сказанного выше; оно
связано во многом со слишком высокими темпами роста городского населения
страны и низкими доходами горожан. Недостаточное развитие социальной сферы,
уровня благоустройства городов, однообразие, а порой унылость
архитектурного облика, неразвитость городской культуры – всё это характерно
не только для подавляющего большинства малых городов, особенно в России, но
и для многих крупных центров с населением свыше 100 тыс. жителей, в том
числе созданных в последние десятилетия.
3. Экологическое неблагополучие городского развития.
Проблемы экологии за последние два-три десятилетия приобрели особую
остроту в связи с резко возросшим загрязнением воздушного бассейна и водных
ресурсов городов. Почти все большие города бывшего СССР, а некоторые
специализированные промышленные центры и с населением менее 100 тыс.
жителей подошли к экологическому пределу своего роста из-за отсталой
технологии развития промышленности и автотранспорта – основных
загрязнителей (роль последнего в загрязнении крупных городов достигает 70-
90%).
К началу 90-х гг. в СССР насчитывалось около 100 городов с критическим
экологическим состоянием. Неблагополучие городской среды связано не только
с величиной города, но и с особенностями его функциональной структуры,
микроположения, местных условий и т. д. Рекордсменами по суммарному выбросу
вредных веществ в атмосферу тогда являлись Норильск (2,4 млн т в 1986 г.,
население 173 тыс. человек в 1990 г.), Кривой Рог (1,6; 717), Экибастуз
(1,6; 137), Москва (1,25; 9100); Новокузнецк (1,1; 601); Темиртау (1,1 млн
т; 213 тыс. человек). Ещё 8 городов отличались значительным превышением ПДК
по отдельным веществам или высоким содержанием пыли; среди них не только
крупные, но и небольшие города с населением около 50 тыс. жителей (Кириши,
Благовещенск в Башкирии).
В России, по официальным данным, выделяются (на 1994 г.) 40 городов с
наиболее неблагоприятной экологической ситуацией, исходя из объёма выбросов
загрязняющих веществ только от стационарных источников. Среди них – Москва
и половина «городов-миллионеров».
Важно отметить, что среди городов России с тяжёлой экологической
ситуацией (по данным опроса населения летом 1990 г.) оказались не только
традиционные центры металлургии и химии (Челябинск, Уфа, Липецк), но и
многие новые крупные города – Тольятти, Набережные Челны, Нижнекамск,
Новокуйбышевск, Волжский и др.
4. Асимметричность городского расселения.
Между европейской и азиатской частями страны, между её югом и севером
наблюдается асимметричность городского расселения. В европейской части в
1990 г. были расположены около 4/5 всех городов СССР; там находилось 127 из
165 больших городов России (77%). В этой наиболее освоенной части СССР и
России лишь крайние северные территории и район Прикаспия на юге
неблагоприятны для жизни населения и трудны для освоения.
В азиатской же части основная полоса расселения сильно сужена и отжата к
югу. Её отличают также меньшая зрелость и сформированность сети расселения,
более низкое качество городской среды, сферы обслуживания, культуры.
5. Деформация функциональной структуры городов, преобладание монопрофильных
узкоспециализированных центров.
Это одно из следствий тоталитарной (военно-промышленной урбанизации), для
которой характерно обилие городов одной отрасли при слабом развитии
центральных функций (связей с окружающей территорией), культурного
потенциала, городской среды и т. д. Даже крупные города нередко остаются
всего лишь огромными посёлками при предприятиях-гигантах. Поэтому и в
крупнейших столичных и региональных центрах, которые по своей природе
обычно многофункциональны, чрезмерное преобладание промышленности
наблюдается повсеместно. Даже в Москве по доле занятых промышленность
занимает первое место (24%).
Все отмеченные выше особенности способствовали обострению проблем
развития урбанизации России.
5. Большие города: возрастание их роли как социально-культурных очагов
урбанизации.
Динамика урбанизации в России связана со значительным повышением в
структуре расселения роли больших (с населением свыше 100 тыс. жителей) и
крупнейших (свыше 500 тыс.) городов, а в последние десятилетия – и городов-
миллионеров.
Урбанистическая структура России в 1939-1995 гг.
[pic]
В 1995 г. 168 больших городов сосредоточили 68% городского и 46% общего
населения страны. Они отчётливо выделяют основную полосу расселения России
и важнейшие звенья её территориально-экономического развития – столичные
районы (Московский, С.-Петербургский), основные экономические оси и линии
(Волга, Урал, Транссиб), морские побережья и т. д. Города с населением
свыше 300 тыс. жителей (63 в 1995 г.) и их окружение составляют
строгоорганизованные пространства (термин
| |  скачать работу |
Мировая урбанизация на пороге XXI века |
