Основы современного социального управления
кими науками.
Управление в живой природе, называемое управлением биологическими
системами, является объектом изучения естественных наук.
Управление как воздействие на социальные процессы, коллективы, классы
относят к социальному управлению. Эта область изучается социальными
науками.
Понятие "социальное управление" рассматривается в узком и широком
значении слова. В узком значении социальное управление определяется как
процесс воздействия на социальные процессы для достижения поставленных
целей.
Объективная необходимость управленческого труда порождает особую группу
работников — управляющих.
В сферу деятельности людей по социальному управлению помимо
управленческих работников входят научные работники, занимающиеся
исследованиями и разработками в сфере социального управления, а также
преподаватели, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение
квалификации управленческих кадров.
Необходимость социального управления обусловлена прежде всего фактом
разделения труда в группах людей, в крупных коллективах, в масштабе
государства, а также необходимостью его кооперации. Следовательно, как
совместный труд людей составляет основу всякого человеческого общества, так
и управление является необходимым элементом общего труда, существования и
развития общества.
Ключевое понятие управления — воздействие. Оно осуществляется в
технических и биологических системах. Сразу скажем, что нас интересует
такое воздействие, которое осуществляется в социальных системах и может
быть понято как воздействие субъекта управления на объект управления с
целью перевода его в новое желательное состояние.
В зависимости от объема, содержания и направленности меняется содержание
самого понятия управления.
В государственном управлении управленческая деятельность, как известно,
тесно связана с государственной властью, однако первое и отличительное
свойство социального управления состоит в том, что это — процесс
целенаправленного воздействия управляющей системы на управляемую для
достижения ее эффективного функционирования и развития.
Цель управления — желаемое, возможное и необходимое состояние системы,
которое должно быть достигнуто. Определение целей управления — главный и
начальный этап управления.
Целеполагание — процесс обоснования и формирования целей развития
управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей в
продукции, услугах, качестве социальных связей исходя из реальных
возможностей их наиболее полного удовлетворения.
Подчеркнем, что в социальных системах воздействие субъекта управления на
объект не только не является стихийным, случайным, бессознательным, но,
напротив, стремится к максимальной строгости, экономичности,
целесообразности и последовательности. Содержание социального управления в
основном, главном определяется качеством целеполагания, которое, в свою
очередь, обусловлено тем, насколько в поставленных целях наиболее точно и
полно выражены коренные потребности и интересы всего общества, его
отдельных социальных групп, определяющие мотивы поведения людей.
Источником активности, как известно, являются стимулы. Стимулы могут быть
внешними и внутренними, позитивными и негативными, объективными и
субъективными, материальными и духовными, осознанными и неосознанными. Но в
любом случае стимул — источник пробуждения человеческой энергии. Поэтому,
создавая ту или иную систему стимулирования, т.е. предоставления каких-либо
жизненных гарантий по результатам активных действий в соответствии с
поставленной целью, можно эффективно управлять социальными процессами,
социальным поведением.
Итак, стимулы неразрывно связаны с целеполаганием, но в еще большей мере
к нему имеет отношение мотив. Мотивация к деятельности — это качественно
иной способ стимулирования активности, который включает все сущностные силы
личности: ценности, идеалы, мировоззрение, направленность человека и т.п.
Поэтому важно подчеркнуть, что в связи с подъемом творческих сил личности
необходимо все более полное использование человеческого фактора, ресурса
личности в управлении.
Именно интеллектуальные системы управления, состоящие из творческих
индивидуальностей, мотивированных к управленческой деятельности, способны
достигать наилучших результатов в управлении общественными делами,
обеспечивать упорядоченность и высокий уровень организации социальных
систем. Поэтому управление — это особый вид профессиональной деятельности,
который не сводится только к достижению целей системы, организации, но и
представляет собой средство поддержания целостности любой сложной
социальной системы, ее оптимального функционирования и развития.
Феномен управления тесно связан с понятием социальная организация. В
самом деле, в течение многих веков управление из бессознательной
деятельности превращалось в обычай, традицию, общественный институт с
помощью устойчивой социальной структуры, которая из поколения в поколение
передавала навыки управления.
Таким образом, социальное управление — это во многом продукт социальных
организаций.
Управленческое воздействие осуществляется в процессе управленческой
деятельности — одной из разновидностей человеческой деятельности вообще.
Управленческая деятельность призвана обслуживать реализацию целей и функций
управления, обеспечивать подготовку и проведение в жизнь управленческих
решений. Ее можно определить как набор (совокупность) выработанных
историческим опытом, научным познанием и талантом людей навыков, умений,
способов, средств, целесообразных поступков и действий человека в сфере
управления.
Управленческая деятельность отличается интеллектуальным содержанием,
поскольку всегда направлена на выработку, принятие и практическую
реализацию управленческих решений, призванных изменять состояние и течение
общественных процессов, уровень использования социальных ресурсов общества.
Она должна адекватно отражать социальную действительность, вскрывать
имеющиеся ресурсы, находить средства и резервы, выбирать оптимальные
способы совершенствования социальных систем и перевода их на новый уровень.
Во многом управленческая деятельность информационна, потому что связана с
получением, осмыслением, систематизацией, хранением, выдачей социальной, и
прежде всего управленческой, информации. Управленческая деятельность в
основе своей и посвящена поиску, отбору, переработке, анализу социальной
информации.
Каждый человек, занятый управлением, постоянно совершает мыслительные и
волевые операции анализа, оценки, решения, подчинения и исполнения, команды
и контроля и т.д. Это создает в социальных организациях особый социально-
психологический микроклимат, активно влияющий на сознание, чувства,
жизненные ориентации человека и формирует определенный тип поведения и
деятельности. Постоянное напряжение воли, груз ответственности,
дисциплинированность, подчинение собственного "я" управленческой функции —
вот естественные компоненты, которые присущи управленческой деятельности в
нормальном органе управления.
В процессе управленческой деятельности субъекты управления, органы
управления, управляющие и каждый человек вступают в управленческие
отношения, которые можно разделить на связанные с целеполаганием, анализом
информации, постановкой целей и организацией их достижения.
Организационные отношения — необходимый элемент механизма управления,
подразделяются на вертикальные, горизонтальные, формальные и неформальные.
Помимо субординации типа "руководитель — подчиненный" существуют
отношения координации между находящимися на одном иерархическом уровне
членами организации, направленные на взаимное согласование действий исходя
из совместных задач руководства или исполнения.
Система управления подразделяется на две основные подсистемы: управляющую
и управляемую, каждая из которых может рассматриваться как относительно
самостоятельная с присущими ей особенностями. Они имеют многоуровневую,
иерархическую структуру. Анализируя далее систему управления, необходимо
выделить следующие ее компоненты. Кроме объекта и субъекта управления,
организационных и управленческих отношений и соответствующих видов
деятельности в нее входят функции управления. Под ними понимают конкретные
направления деятельности. Функции управления можно классифицировать по их
общим значениям, подразделяя их на целевые и организационные. Назначение
целевых функций состоит в направленности к определенной цели системы,
которая может охватывать разные уровни социальной организации. Поскольку
суть управления состоит в достижении цели, целевые функции являются
определяющим элементом управленческой деятельности.
Процесс целеполагания — определяющее условие эффективности всей системы
управления. Целеполагание всегда содержит элемент прогнозирования —
предвидения состояний, изменений, которые ожидаются в результате развития
данной социальной системы.
Итак, основные задачи управления и его составной части — организации
решает система управления. Конечный результат ее функционирования —
принятие и реализация грамотного управленческого решения.
3. История управленческой социальной мысли
Сегодня вряд ли кто скажет, как и когда зародились искусство и наука
управления. Управление в той или
| |  скачать работу |
Основы современного социального управления |
