Основы современного социального управления
й, ни с
практической точки зрения. Организационно-административные методы в
основном опираются на власть руководителя, его права, присущую организации
дисциплину и ответственность. Однако административные методы не следует
отождествлять с волевыми и субъективными методами руководства, т.е.
администрированием.
Организационно-административные методы оказывают прямое воздействие на
управляемый объект через приказы, распоряжения, оперативные указания,
отдаваемые письменно или устно, контроль за их выполнением, систему
административных средств поддержания трудовой дисциплины и т.д. Они
призваны обеспечить организационную четкость и дисциплину труда. Эти методы
регламентируются правовыми актами трудового и хозяйственного
законодательства, социального регулирования.
В рамках организации возможны следующие формы проявления организационно-
административных методов:
1) обязательное предписание (приказ, запрет и т.п.);
2) договорные методы (консультация, разрешение компромисса);
3) рекомендации, пожелания (совет, разъяснение, предложение, общение и
т.п.).
Организационно-административные методы отличает от других четкая
адресность директив, обязательность выполнения распоряжений и указаний; их
невыполнение рассматривается как прямое нарушение исполнительской
дисциплины и влечет за собой определенные взыскания. Это — преимущественно
методы принуждения, которые сохраняют свое значение до тех пор, пока труд
не превратится в первую жизненную потребность.
Одной из главных задач современной системы управления является создание
наиболее благоприятных условий для реализации возможностей управляемой
системы, которые появляются благодаря использованию разных методов
управляющего воздействия, расширяющих права и ответственность разных
субъектов самоуправления.
Самоуправление предстает как процесс превращения человека, трудового
коллектива из объекта управленческой деятельности в ее субъект. Это особый
вариант организации управления, когда каждый из них сам решает вопросы в
пределах отведенных полномочий, распределения ресурсов, трудовых функций и
совместного заработка. Речь идет об ассоциациях трудящихся, регулирующих
реальное соединение работников со средствами производства и распределение
по труду, т.е. осуществляющих ключевые организационно-экономические
процессы. Самоуправление в этом смысле соединяет в себе труд и управление,
иными словами, складывается новый тип социально-экономических отношений
между равноправными субъектами в процессе их совместной трудовой
деятельности по поводу управления. Такие отношения условно можно назвать
подходом "снизу". Именно на этом уровне самоуправления вырабатываются те
направления и способы его дальнейшего развития и углубления, которые могут
быть распространены и на более "высокие" ступени управления.
Преобразование хозяйственного механизма организации объективно
предполагает демократизацию управления (самоуправление). Сегодня решать
вопросы повышения эффективности управления можно только через
заинтересованность и творческую деятельность всех работников, осознавших
себя полноправными и реальными участниками управления производственными и
социальными процессами. Новый хозяйственный механизм предусматривает
высокую степень децентрализации управления, является гарантом становления и
развития самоуправления на разных уровнях социальной организации. При этом
самоуправление не антипод управления, а реальное средство вовлечения в
управленческую деятельность не только большого числа работников, но и всех
уровней управления.
В сложившихся условиях не стоит рассуждать о том, насколько следует
ослабить или усилить централизм. Нужен такой подход к централизации и
децентрализации в управлении, при котором централизация обеспечит
гармоничное, системное развитие в целом, а децентрализация — принятие и
реализацию "свободных решений" каждым субъектом управления, работающим на
принципах самоуправления. Другими словами, речь идет о признании прав
субъекта управления не только за государственными органами и общественными
организациями, но и за социальными группами и трудовыми коллективами.
Следует учитывать и то, что "прямые" демократические принципы имеют свои
пределы эффективности и не могут влиять на решение всех без исключения
управленческих вопросов. В итоге выявляются функции (обязанности) и такое
их распределение по уровням управления, при котором самоуправление может
быть наиболее эффективным. Такой подход отражает тактику и стратегию
руководства, где возникли и получили распространение различные формы
прогрессивной организации труда и всей общественной жизни. В этих условиях
принцип демократического централизма воплощается в демократическом
управлении, что в идеале соответствует самоуправлению.
Характер самоуправления в рыночных структурах независимо от его
проявления объективно способствует развитию и совершенствованию
самоуправления, так как личный экономический и социальный интерес каждого
участника производственного процесса ставится в зависимость от
эффективности управления организацией в целом. Коллективная материальная и
моральная заинтересованность побуждает все субъекты управления участвовать
в обсуждении всех аспектов общественной деятельности, принятии и реализации
управленческих решений на коллективной основе. Обязательным становится и
участие в проведении учета и контроля за мерой труда и потребления,
сохранением товарно-материальных ценностей. Таким образом, функция контроля
трансформируется в самоконтроль.
Самоуправление предусматривает не только выбор и самостоятельное принятие
субъектом управления тех или иных решений, но и их обязательное выполнение.
Кроме того, каждый член коллектива несет личную ответственность за
выполнение решений. С одной стороны, самоуправление предполагает
определенную самостоятельность организационно-хозяйственных звеньев
учреждения по отношению к высшим органам управления, т.е. наделение правом
принимать самостоятельные решения по ряду Вопросов (в данном случае речь
идет не о самоуправлении, а об участии в управлении), а с другой — полную
самостоятельность. За термином самостоятельность скрываются неоднозначные,
разнородные явления. Так, в преобладающем большинстве случаев расширение
самостоятельности в определенных ее формах означало усиление экономической
власти администрации на разных уровнях, а не развитие самоуправления. Это
одно из основных противоречий самоуправления в организации.
Анализ участия в управлении коллективом показывает, что одна часть
работников занимается управлением активно, а другая (большая часть) —
пассивно. Это объясняется их неравным доступом к управленческой
деятельности из-за различий в компетентности, предполагающей, кроме
профессиональных качеств, и информированность членов трудового коллектива о
течении производственно-хозяйственных процессов. Не имея достаточного
количества информации, общество, трудовой коллектив (отдельные его члены)
лишены возможности не только принимать управленческие решения, но и
участвовать в их подготовке и реализации, качественно выполнять функцию
контроля.
В целом техника комплексной мотивации людей включает три основные группы
приемов:
1) приемы, ориентированные на работников: постановка перед работником
четких и достижимых целей (например, рабочим, превысившим оговоренную норму
выработки, выплачиваются премии); модификация поведения (применение
наказаний и наград с целью улучшения поведения человека); переподготовка
(прохождение курса обучения перспективным специальностям за счет
организации);
2) приемы, ориентированные на работу: усовершенствование рабочих мест и
расширение сферы деятельности работников (т.е. такое распределение
обязанностей в организации, при котором на работников возлагается больше
ответственности за ее деятельность в целом); гибкий график работы (т.е.
такой режим труда, когда работники могут самостоятельно планировать время
начала и окончания работы); телекоммуникация и домашние офисы (т.е. работа
на дому с подключенными к офису телефоном, компьютером и факсом);
сокращение рабочего времени и деление функциональной нагрузки как способ
минимизировать число увольнений;
3) приемы, ориентированные на организацию: расширение полномочий
сотрудников (предоставление работникам больших возможностей для участия в
повседневных делах организации); участие в достижении целей (получение
регулярных денежных вознаграждений за успешные результаты коллективной
работы) и др.
В целом очень важно понять, что возможности использования различных
методов управления неразрывно связаны с саморазвитием социальных систем,
которые все в большей мере становятся субъектами управления, решают все
большее количество назревших вопросов на основе самоуправления.
Важно отметить, что использование сложной техники управления, нацеленной
на саморазвитие управляющей системы, возможно: а) с помощью совокупности
методов (экономических, административно-организационных, социальных,
политических, духовно-культурных); б) с наполнением их научным содержанием,
прежде всего социальным проектированием.
Большие возможности оптимизации управления раскрывает кибернетическое
моделирование. Как считают крупные ученые, характерная черта
кибернетическог
| |  скачать работу |
Основы современного социального управления |
