Основы современного социального управления
. Главная идея
системной теории такова: ни одно действие не предпринимается в изоляции от
других. Каждое решение имеет последствия для всей системы.
В 70-е годы появилась идея открытой системы. Организация как открытая
система имеет тенденцию приспосабливаться к весьма многообразной внутренней
среде. Такая система не является самообеспечивающейся, зависит от энергии,
информации и материалов, поступающих извне, имеет способность
приспосабливаться к изменениям во внешней среде.
С точки зрения экономики организации наиболее существенные в научно-
методическом плане результаты были получены в рамках ситуационного подхода:
формы, методы, системы, стили управления должны существенно варьироваться в
зависимости от сложившейся ситуации, т.е. центральное место должна занимать
ситуация. Это конкретный набор обстоятельств, которые сильно влияют на
организацию в данное конкретное время.
Социальная сфера управления становится относительно самостоятельной,
многоструктурной и массовой с точки зрения как объекта воздействия, так и
его субъекта, появляется особый тип управленца — рыночный. Каждый
муниципальный менеджер становится своего рода предпринимателем в сфере
управления, успешно конкурирующим с государственным управлением, что
создает необходимые общественные противовесы, без которых чиновничий
аппарат на всех уровнях управления бюрократизируется, вырождается и
деградирует. Как показал мировой опыт, это главный механизм формирования
ответственной и профессиональной команды не только менеджеров, но и
государственных органов управления.
В результате буржуазной революции появился класс менеджеров взамен
капиталисто. Стало возможным говорить о новом радикальном перевороте в
обществе. Наряду с менеджментом усиливается и государственное управление.
Подлинная история менеджмента начинается с движения, во главе которого
стояла группа передовых западных инженеров конца XIX — начала XX вв. К ним
относят Ф. Тейлора (тейлоризм), А. Файоля, Г. Эмерсона и др. В центре их
внимания стояли вопросы повышения производительности труда и налаживания
социальных отношений на предприятии. Теоретический фундамент современного
менеджмента заложен трудами А. Маслоу, Э. Майо, П. Дракера, которые
послужили исходной точкой для практических разработок в области гуманизации
труда и новых форм организации управления, стали основой специальной
управленческой функции, называемой управление персоналом или, более широко,
управление человеческими ресурсами, что во многом тождественно понятию
социальный менеджмент.
Основные суждения по управлению, высказанные в трудах этих ученых и всех
их последователей вплоть до настоящего времени, посвящены управленческой
деятельности — соединению в управлении научного знания, технических
средств, трудовых и эвристических способностей человека. Именно этими
исследователями были открыты и введены в действие огромные резервы
рационализации систем управления, а на этой базе и с помощью управления —
всей общественной и частной жизнедеятельности людей. Управленческой
деятельности посвящена обширная и разноплановая научная литература, которую
полезно и необходимо изучать каждому управленцу.
История мирового социального управления насчитывает несколько
управленческих революций, знаменующих собой поворотные моменты в теории и
практике управления.
Первая управленческая революция привела к возникновению власти жрецов и
зарождению письменности в результате делового общения и калькуляции.
Вторая связана с именем вавилонского царя Хаммурапи, давшего образцы
сугубо светского аристократического стиля
управления.
Основным итогом третьей революции в управлении, относимой по времени к
царствованию Навуходоносора II, явилось соединение государственных плановых
методов регулирования с производственной деятельностью.
Четвертая совпала с зарождением капитализма и началом индустриального
прогресса европейской цивилизации. Индустриальная революция доказала, что
чисто управленческие функции не менее важны, чем финансовые или
технические.
Пятая управленческая революция ознаменовалась приходом новой социальной
силы — профессиональных менеджеров, класса управляющих, который стал
господствующим в сфере управления материальным и духовным производством.
Начало развития управленческой науки в России было положено в XVII в. и
преимущественно в рамках теории государственного управления. В развитии
этой системы важную роль сыграл А.Л. Ордин-Нащокин (1605-1680), сделавший
попытку введения городского самоуправления в западных приграничных городах
России. А.Л. Ордин-Нащокин считается одним из первых русских управленцев,
поставившим вопрос о развитии не только стратегического, но и тактического
(на микроуровне) управления,
Особую эпоху в развитии российской теории управления составляют
петровские реформы по совершенствованию управления экономикой. Круг
управленческих действий Петра I весьма широк — от изменения летосчисления
до создания нового государственного управленческого аппарата. Детализируя и
конкретизируя управленческие аспекты периода правления Петра I, можно
выделить следующие преобразования в центральном и местном управлении:
развитие крупной промышленности и государственная поддержка ремесленных
производств;
содействие развитию сельского хозяйства;
укрепление финансовой системы;
активизация развития внешней и внутренней торговли.
Законодательные акты Петра I — указы, регламенты, инструкции и контроль
за их исполнением — регулировали различные сферы деятельности государства,
по сути это было государственным управлением.
Особую роль в сфере управления в России сыграл М.М. Сперанский (1772-
1839). Цель преобразований он видел в придании самодержавию внешней формы
конституционной монархии, опирающейся на силу закона. Систему власти М.М.
Сперанский предложил разделить на три части: законодательную,
исполнительную и судебную. Законодательные вопросы должны были находиться в
ведении Государственной Думы, суда — в ведении Сената, управления
государством — в ведении министерств, ответственных перед Думой. В 1864 г.
Александр II утвердил "Положение о губернских и уездных земских
учреждениях", которым вводилось всесословное самоуправление.
4. Принципы социального управления.
Под принципами социального управления следует понимать правила, основные
положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управления в
социальных условиях, сложившихся в обществе. Они определяют требования к
системе, структуре, процессу и механизму социального управления. Принципы
управления представляют собой результат обобщения людьми объективно
действующих законов и закономерностей, присущих им общих черт, характерных
фактов и признаков, которые становятся общим началом их деятельности.
Следовательно, принципы социального управления — это руководящие идеи,
исходные положения, отражающие законы развития отношений управления.
Взаимосвязь принципов, законов и закономерностей можно представить в такой
последовательности: законы социального развития - социальные законы
соответствующего периода (этапа) социального развития - законы и
закономерности социального управления - принципы социального управления.
При этом важное различие между принципами и методами социального управления
состоит в том, что принципы управления не выбирают — им следуют.
К основным принципам социального управления относят:
• принцип единоначалия в принятии решений и коллегиальности при их
обсуждении;
• единства воздействия всех методов управления для поддержания
целостности социальной системы;
• сочетания отраслевого и территориального управления;
• приоритетности в достижении стратегических целей;
• научности социального управления;
• прогнозирования социального управления;
• мотивации (стимулирования) труда;
• ответственности за результаты социального управления;
• рационального подбора, подготовки, расстановки и использования кадров;
• экономичности и эффективности управления;
• системности (рассмотрение объекта или субъекта управления как системы,
состоящей из различных звеньев);
• иерархичности (рассмотрение систем как многоступенчатых,
многоуровневых, которые требуют деления на элементы;
при этом каждая ступень управляет нижестоящей ступенью и одновременно
является объектом управления по отношению к вышестоящему уровню);
• необходимого разнообразия (управляющая система должна обладать не
меньшей сложностью и разнообразием, чем управляемая система);
• обязательности обратной связи (получение информации о результатах
воздействия управляющей системы на управляемую систему путем сравнения
фактического состояния с заданным);
• сочетания единоначалия и коллегиальности;
• ситуационного управления по прогнозированию возмущений;
• программно-целевой;
• делегирования полномочий;
• гуманизма и нравственности в управлении;
• гласности в принятии решения.
Принцип позволяет формировать систему методов и выбирать каждый метод в
отдельности, но каждый отдельный метод не имеет такого же воздействия на
принципы управления.
Таким образом, принципы социального управления должны:
• основываться на законах развития общества, на законах управления;
• соответствова
| |  скачать работу |
Основы современного социального управления |
