Основы современного социального управления
о подхода — тенденция к упрощению (аппроксимации) сложных
объектов с целью изучения их основных параметров и раскрытия на этой основе
их глубокой сущности. Основной путь современной научной характеристики
таких объектов связан с построением моделей для них с последующим
увеличением их информационной содержательности.
Процесс совершенствования моделей полезно рассматривать как процесс их
постепенного обогащения или проработок. Начинают обычно с самых простых
моделей.
В настоящее время наука и практика располагают самыми разнообразными по
характеру и предназначению методами и формами моделирования. В данном
случае нас интересуют те модели, которые непосредственно обслуживают
управление, создают предпосылки к его оптимизации. Для управления сложными
системами следует выработать качественно новые модели, но полезно
использовать и семантические и прагматические отношения.
Важное место в управлении социальными системами в настоящее время
занимает прогнозирование. Всякое, даже элементарное решение предполагает
определенное предвидение, поскольку этим решением проектируется действие в
будущем. Выборка эффективных решений, особенно глобального и
стратегического характера, требует верно предвидеть главные направления
развития в данной сфере общества в целом и действовать сообразно с их
закономерностями. При прочих равных условиях чем больше вероятность
появления в будущем определенного события, тем, естественно, солиднее база
для принятия решения. Только на основе верных, научно обоснованных
прогнозов можно действовать с перспективой, и результаты деятельности
субъективного фактора совпадут в наибольшей степени с замыслом
государственной политики, с преследуемыми субъектом управления целями.
Прогноз как форма социального предвидения описывает возможную степень
достижения тех или иных целей в зависимости от способа наших действий. При
этом он может и должен охватывать как управляемые, так и относительно не
управляемые (стихийно протекающие) процессы.
Прогнозы выполняют ряд функций: ориентировочную, нормативную,
предупредительную и др. Они нацеливают органы управления на решение
перспективных проблем, определяют условия, при которых можно реализовать
прогностическую модель, предупреждают о возможных отклонениях от нее. Таким
образом, прогнозы выступают как необходимый элемент всего процесса
управления, содействуют его оптимизации.
Прогнозирование, как и моделирование, — сложная научно-исследовательская
и логико-конструктивная деятельность. Она должна быть организована так,
чтобы давать необходимую информацию при подготовке управленческих решений.
Значение прогнозов в управлении социальными процессами заключается прежде
всего в том, что они выступают предплановыми документами. Задачи
прогнозирования — не констатировать возможное будущее, а помогать плановой
деятельности, содействовать ее оптимизации. Следует иметь в виду, что для
выполнения этой функции необходима серьезная теоретико-прикладная работа,
посредством которой знание, содержащееся в прогнозе, трансформируется так,
что может служить основой оптимального планирования.
В современных условиях в связи с возросшей сложностью управленческого
процесса формируется специфический вид труда, обслуживающего управление, —
консультативный труд и соответствующий метод управления. В развитых
капиталистических странах функционирует множество обществ, бюро,
организаций, которые вырабатывают экспертные оценки и дают консультации
руководителям. Крупные ученые выступают за создание системы коммуникаций
между специалистами по управлению и руководством организаций.
В структуру управления компаниями все чаще вводится независимый эксперт,
которому не дана власть, он не несет ответственности за какой-либо сектор
работы. Такой советник президента или генерального управляющего оценивает
положение вещей в компаниях не с позиции какого-либо подразделения или
службы, а в широком, стратегическом масштабе. В отличие от специалистов,
привлекаемых из консультативных фирм по управлению на основе договоров,
этот эксперт является как бы доверенным лицом высшего руководства,
посвященным во все намерения и тайны, относящиеся к долгосрочной стратегии
и предстоящей тактике. Его не тяготят бремя текущей оперативной работы,
груз прежних традиций и ошибок, он не ограничен тесными рамками служебной
иерархии. От него требуют объективных оценок, смелых рекомендаций крупного
масштаба, которые могут существенно повлиять на положение дел.
Разновидностью независимой экспертизы служит введение в советы директоров
компаний ученых, специализирующихся по вопросам экономики, рыночных
отношений, финансов, капиталовложений, социального управления. Такой
постоянно работающий в университете или научном центре ученый является
одновременно и одним из директоров компании. Не отвечая за определенный
участок работы и не будучи связан какой-либо отдельной производственной
функцией, он может оказывать влияние на характер решений высшего
руководства.
Процесс сбора и обработки информации качественно меняется в результате
применения электронно-вычислительной техники, которая служит технической
базой для разрешения исторического парадокса — наличия информационного
голода на фоне изобилия первичной информации. Современное производство,
техника и наука требуют от человека такой быстроты и точности реакций,
которые находятся вне пределов его физиологических и психологических
возможностей. Электронно-вычислительная техника обеспечивает ускоренную
обработку огромных объемов информации и таким образом помогает
руководителям в подготовке и принятии управленческих решений.
Современные наука и техника, не отменяя и не подменяя человека, играют
огромную и всевозрастающую роль в управлении социальными процессами.
Эпохальные научно-технические достижения открывают принципиально новые
возможности рационализации управления, преодоления субъективизма и
волюнтаризма в руководящей деятельности, оптимизации процесса решения
управленческих задач. Естественно, эти возможности реализуются различным
образом в зависимости от характера социальных отношений, политической
надстройки.
Раздел 2. Система социального управления
1. Сущность, содержание, структурные элементы системы
Напомним, что система — это множество взаимодействующих элементов,
которые находятся в отношениях и связях, составляющих целостное
образование.
В философии системность рассматривается как атрибутивное свойство
материи, как принцип диалектического материализма. Еще Аристотель писал о
том, что рука, отделенная от тела, уже не рука. А Гегель образно выразился:
части бывают только у трупа, а организм имеет новое качество: он живет.
Системные свойства социальной материи, социальных организаций изучаются в
рамках системного подхода, который выполняет теоретическую и
методологическую функцию познания и преобразования сложных социальных
систем". Слово "система" — греческого происхождения, означает составленное
из частей соединение. Системы делятся на естественные и искусственные. К
первым относятся природные, ко вторым — социальные, созданные человеком.
Все, что не входит в систему и воздействует на нее, а также то, на что
воздействует сама система, называется ее внешней средой.
В зависимости от степени взаимодействия с внешней средой различаются
открытые и закрытые системы. По степени сложности они делятся на большие и
сложные. К сложным системам относятся те, которые построены для решения
многоцелевых задач. Системы состоят из подсистем, каждая из которых может
быть рассмотрена как в отдельности, так и в их неразрывной целостности.
Совершенно очевидно, что в социальных системах поддержание их целостности и
качественной определенности осуществляется на уровне не только
саморегулирования, но и целенаправленного воздействия. Поэтому каждая
социальная система состоит из двух самостоятельных, но взаимосвязанных
подсистем: управляемой и управляющей. К управляемой подсистеме относятся
все элементы, обеспечивающие непосредственный процесс создания материальных
и духовных благ или I оказания услуг. К управляющей подсистеме относятся
все элементы, обеспечивающие процесс целенаправленного воздействия.
Важнейший элемент управляющей системы — организационная структура
управления,
Каждая из названных подсистем имеет свои особенности. При этом, говоря о
системе и совокупности ее элементов, следует обратить внимание на то, что в
самой социальной системе и в ее крупных частях (управляемой и управляющей
подсистемах) ясно просматриваются однородные группы элементов, образующих
своеобразные системы меньшего уровня: техническую, технологическую,
организационную, экономическую и социальную.
Техническая система представляет собой пропорциональное сочетание
отдельных технических средств из множества отдельных видов различного
оборудования. Например, в социально-экономических системах она выражает
производственные мощности предприятия, организации, отрасли, с помощью
которых люди в процессе материального производства способны производить
продукцию заданного качества в определенном количестве.
Технологическая система основана на делении деятельности, материального
или духовного производства на стадии и процессы. Элементами технологической
с
| |  скачать работу |
Основы современного социального управления |
