Особенности внешней политики государства Израиль в период премьер-министерства Бениамина Нетаниягу
ащение насилия и возвращение к столу переговоров на
основе достигнутых ранее договоренностей;
. установление прямой линии экстренной связи между Нетаниягу и
Арафатом;
. освобождение Израилем очередной партии палестинских заключенных;
. отмена внутренней блокады на контролируемых территориях
(внутренняя блокада – этот запрет на перемещения местных жителей
между различными населенными пунктами);
. утверждение четкого графика вывода израильских войск из Хеврона. 18
Израиль в свою очередь потребовал предать суду всех палестинских
полицейских, повернувших оружие против израильских солдат, а так же ввести
более жесткий режим безопасности в палестинских анклавах. Это требование
палестинцы расценили как попытку превратить зону А в зону В. разница между
зонами состоит в том, что первая находится под полным контролем
палестинской администрации (сектор Газа, Иерихон и др.), а во второй
палестинский гражданский контроль сочетается с военной опекой израильской
армии (сельские районы Иудеи и Самарии).
Палестинцы хотели, чтобы Израиль немедленно вывел войска из Хеврона без
каких бы то ни было дополнительных гарантий безопасности, кроме тех, что
были предусмотрены соглашением « Осло-2». Израиль расценил позицию
палестинской стороны как абсолютно неприемлемую.
На протяжении многих часов в госдепартаменте шли переговоры Уоррена
Кристофера с Девидом Леви, Дори Голдом, Набилем Шаатом и Ясиром Абед-Рабо-
обсуждалась возможность выдвижения дополнительного варианта американского
компромиссного предложения. Составленный Кристофером и Леви проект был
передан Нетаниягу в отель «Мейфлауэр».
Пресс-секретарь госдепартамента Николас Бёрнс заявил, что представители
сторон, выступавшие перед журналистами, намеренно сгустили краски, с тем,
чтобы извлечь из прелюдии к встрече на высшем уровне наибольшую выгоду. 19
Белый дом оказывал заметное влияние на премьер-министра Израиля с целью
добиться от него согласия на вывод войск из Хеврона. Нетаниягу ответил
контрприемом: объявил о своём намерении принять участие в пленарном
заседании конференции президентов еврейских организаций США. В предвыборной
команде Клинтона идея Нетаниягу была воспринята болезненно, и израильский
премьер отказался выступать на этой конференции, чтобы лишний раз не
нервировать американского президента.
Клинтон не зря боялся этого выступления – накануне вашингтонских
переговоров Роберт Доул, Ньют Гингрич и другие влиятельные республиканцы
обратились к президенту США с призывом не давить на израильского премьера,
дабы не вышло так, что палестинцы получили политическую выгоду от насилия.
В 19.00 по израильскому времени Бениамин Нетаниягу, Ясир Арафат и
король Хусейн прибыли в Белый дом , где их ждали президент Клинтон и обед.
Эта встреча была последней возможностью для снятия разногласий и подготовки
совместной пресс-конференции.
Однако после обеда израильский и палестинский лидеры неожиданно
уединились. Но и этот раунд окончился ничем, и Билл Клинтон был вынужден
выступить с отдельным заявлением об итогах встречи. Рядом с ним находились
остальные фигуранты: Нетаниягу, Арафат и Хуссейн.
Присутствие участников переговоров при оглашении заявления президента
США позволило несколько сгладить тот факт, что выработать совместное
четырехсторонне заявление так и не удалось. Поэтому прямого признания в
том, что вашингтонское рандеву завершилось провалом, сделано не было.
Таким образом, главным результатом этих переговоров явились не
конкретные соглашения или условия мирного сосуществования двух государств,
а результат проявления деятельности,- т.е . сама встреча Нетаниягу и
Арафата.
В ходе мирного процесса США используют различные методы давления на
стороны с целью активизации переговоров или поощрения исполнения пунктов
ранее достигнутой договоренности. К таким методам относятся публичные
высказывания американских политиков, встречи и переписка с главами стран-
участниц переговоров, выступления в ООН, а также непосредственная
экономическая помощь или ее приостановка.
Очень важным является тот факт, что США оказывают помощь и поддерживают
не только Израиль, но и ООП. Например, США голосуют за резолюцию ООН 1027,
принятую 28 сентября 1996г., содержащую критику в адрес Израиля в связи со
строительством новых поселений, и против присвоения Иерусалиму статуса
оккупированных территорий. Когда в марте 1997 г. Я. Арафат приостанавливает
сотрудничество в сфере безопасности и проводит антиизраильские
демонстрации в связи с решением премьер-министра Израиля Б. Нетаниягу о
строительстве квартала Гар-Гома близ Иерусалима и принятием кабинетом
министров положения от 7 марта о лишь частичном выводе войск с Западного
берега р. Иордан, Белый Дом хоть и воздержался от острой критики Израиля,
но оказал радужный прием Я.Арафату , когда тот прибыл в Вашингтон. Важно
отметить, что в 1997 году авторитет США как арбитра мирного процесса упал и
наблюдались признаки растущего недовольства администрации Клинтона премьер-
министром Биниамином Нетаниягу.
Летом, когда мирный процесс зашел в тупик, США предпочитали оставаться
в тени политических событий, решив взять на себя «закулисные» функции на
переговорах. Однако к августу США стали проявлять большую активность на
открытой политической сцене. 20 возможно, причиной этому были опасения по
поводу того, что авторитет США в арабских странах падает по мере нарастания
трудностей в ходе мирного процесса, что представляло собой все более
серьезную угрозу общим интересам США в регионе. В то же время со стороны
Европейского Союза (ЕС) предпринимались попытки принять более активное
участие в мирном процессе в качестве арбитра, что было с одобрением
встречено правительствами арабских государств. В ЕС многие видят возможный
противовес тому, что арабские страны расценивают как явно произраильскую
позицию США. Вместе с тем правительства арабских стран осознают, что ЕС не
располагает столь же мощными рычагами воздействия на безопасность в
регионе, какие имеются у США. ЕС играет в мирном процессе, главным образом,
экономическую роль, в то же время сохраняя вспомогательные и второстепенные
политические функции. 21 С помощью посланника ЕС на Ближнем Востоке Мигеля
Моратиноса министр иностранных дел Израиля Давид Леви и Арафат договорились
встретиться в конце июля в Брюсселе и возобновить переговоры на высоком
уровне. 22
Первый признак оживления активности США на открытой политической арене
появился в начале августа, когда госсекретарь США Мадлен Олбрайт впервые
выступила с программной речью по проблеме мирного процесса. Она
высказывалась против предложения Нетаниягу об ускорении переговоров,
изложив вместо этого программу, в основу которой был положен подход к
проблеме по двум направлениям: ускорение переговоров по долгосрочному
урегулированию наряду с выполнением обязательств, предусмотренных
Промежуточным соглашением. Олбрайт ясно дала понять, что соблюдение обеими
сторонами своих обязательств имеет ключевое значение. Для палестинцев это
означало решительную борьбу с террористическими организациями. Израилю, в
свою очередь, было недвусмысленно дано понять, что строительство поселений
должно быть прекращено. 23 Олбрайт пообещала посетить регион, если появится
надежда на прогресс, и распространился слух, что разрабатывается «формула
компромисса» для возобновления переговоров.
Однако ко времени визита Олбрайт на Ближний Восток новая волна
терроризма вызвала нарастание напряженности. Олбрайт посетила ряд столиц в
регионе и получила положительную оценку со стороны обозревателей за
беспристрастный подход к стоящим на повестке дня проблемам. Впрочем, её
единственным достижением было то, что ей удалось подготовить почву для
встречи Леви и одного из высших палестинских должностных лиц Махмуда Аббаса
( известного как Абу Мазен), состоявшейся вскоре после этого в Нью-Йорке.
Состоялся очередной ряд встреч, которые не увенчались сколько-нибудь
значительным успехом. В преддверии ноябрьской Экономической конференции
стран Ближнего Востока и Северной Африки в Дохе ( Катар) 24 CША казалось,
согласились с некоторыми идеями израильского руководства о необходимости
разбить имеющиеся проблемы на ряд более конкретных тем. Палестинцы заявили
в ответ, что это играло бы на руку Израилю в его стремлении отделить
текущие проблемы мирного процесса от фундаментальных вопросов связанных с
израильскими поселениями и передислокацией войск. Арабские государства
расценили этот подход как попытку со стороны США спасти экономическую
конференцию, создав иллюзию достижения некоего прогресса. Ходили также
слухи о том, что США стремятся на переговорах продемонстрировать успехи
достигнутые на израильско-палестинских переговорах, из-за растущей
конфронтации между США и Ираком. 25
В конце ноября израильский кабинет министров дал условное согласие на
осуществление давно откладывавшегося второго этапа передислокации без
составления графика и указания масштабов вывода войск. Этот процесс
затянулся по причине непрекращающихся разногласий в правительстве по поводу
принципов окончательного урегулирования, которые, в свою очередь, должны
были стать основой для принятия конкретного решения о выводе войск.
Согласие сопровождалось также жесткими требованиями к палестинцам
относите
| |  скачать работу |
Особенности внешней политики государства Израиль в период премьер-министерства Бениамина Нетаниягу |
