Парламент Великобритании
интересы. Предложения по изменению законов публикуются в
правительственной "Белой бумаге". Черновик закона дается в первом чтении в
Палате Общин без обсуждения, затем следует подробное обсуждение основных
положений закона во втором чтении, после чего его подробно изучают и вносят
необходимые изменения, прежде чем представить к третьему, заключительному
чтению в обе палаты парламента. Билли должны быть приняты в обеих палатах.
После принятия закона обеими палатами он поступает на одобрение королеве.
На практике это формальность.
Комитеты
Постоянные комитеты обсуждают и изучают изменения в Биллях на стадии
комитета и, в определенных случаях, обсуждают их во втором чтении. Обычные
постоянные комитеты не имеют названий и называются обычно Постоянный
комитет А, В, С и т.д.; для обсуждения каждого нового Билля в них
назначаются новые члены нижней палаты парламента. Каждый комитет
насчитывает от 16 до 50 членов, причем в их составе по возможности
соблюдается соотношение партий в парламенте. Выборные комитеты назначаются,
обычно на срок действия парламента, чтобы изучить те или иные вопросы,
добывая устные и письменные свидетельства. После закрытого обсуждения они
докладывают о своих заключениях и делают рекомендации. Выборные комитеты
включают в себя Комитет по Европейскому Праву, Комитет по Науке и Технике и
Комитет по Интересам Членов Парламента. В дополнение к официальным
комитетам двух палат парламента, существуют неофициальные партийные
комитеты. Комитет Консерваторов и Унионистов, созданный в 1922 году,
состоит из членов Консерваторской партии, заседающих в парламенте. Когда
страной правят консерваторы, министры могут посещать заседания Комитета
только по приглашению, а когда консерваторы в оппозиции, все члены партии
могут посещать заседания.
Формирование правительства
Премьер-министр назначается королевой, а все остальные министры
назначаются королевой по рекомендации премьер-министра. Большинство
министров - члены Палаты Общин, хотя и Палате Лордов достается немало
портфелей. Лорд-канцлер (Lord Chancellor) всегда является членом Палаты
Лордов. При формировании правительства количество министров и названия
некоторых правительственных организаций может меняться.
По традиции, премьер-министр назначается государственным казначеем и
министром Государственной Гражданской службы. Кабинет премьер-министра
находится в д.10 на Даунинг Стрит (10 Downing Street) в центре Лондона.
Министерства выполняют работу с помощью разветвленной системы
комитетов, которые несут на себе основную рабочую нагрузку. Доктрина
коллективной ответственности означает, что кабинет министров действует
согласованно даже в том случае, когда министры не соглашаются по тому или
иному вопросу.
Тайный Совет (Privy Council)
Главное назначение Тайного Совета - одобрять законы, издаваемые по
указу королевы и прошедшие без слушания в парламенте (Orders in Council).
Все министры должны быть членами Тайного Совета и приносят клятву при
заступлении на должность.
Суды в целом
Судебная и исполнительная власть независимы друг от друга; решения
суда направляются или контролируются министрами. Премьер-министр
рекомендует королеве кандидатов на высшие судебные чины.
Лорд-канцлер - председатель судебного ведомства и глава Верховного
суда везде, кроме Шотландии. В его обязанности входит работа судов и
управление ими.
Краткая биография премьер-министра
Тони Блэйр родился 6 мая 1953 года в Эдинбурге, Шотландия.
Воспитывался в высокоинтеллигентной семье - его отец читал право в
университете, а образование получил в элитном Феттс Колледже (Fettes
College) в Эдинбурге, после чего продолжил изучение права в Оксфорде в 1972
году. В 1975 году он вступил в партию лейбористов и получил место в
парламенте в 1983 году, будучи всего 30 лет от роду. Нейл Киннок, лидер
партии в 80-х годах, продвигал Блэйра вверх по политической лестнице. Блэйр
прорвался на верхушку, став лидером партии, когда преемник Нейла Киннока,
Джон Смит, умер.
Вместе с Джоном Прескоттом он старался сделать лейбористов самой
массовой партией, и к 1997 году в партии насчитывалось более 400 тысяч
членов, что сделало ее самой быстрорастущей партией в Европе.
1 мая 1997 года лейбористская партия победила на выборах в парламент в
Великобритании. Тони Блэйр является действующим премьер-министром страны.
Глава II. Британский парламент
Британский парламент — один из старейших парламентов мира (часто его
называют “праматерью” — точнее было бы говорить “праотцом” — парламентов).
Он возник в конце XIII века и с тех пор продолжает функционировать без
перерывов на протяжении всей политической истории страны.
Длительный эволюционный путь обусловил характерную для высшего
представительного органа страны преемственность. Британский парламент —
удивительный пример сочетания старых и новых форм, их напластований,
сосуществования. Эта особенность находит отражение во многих сторонах его
организации и деятельности.
Само понятие “парламент” употребляется здесь в разных смыслах. Когда
говорят о парламенте как верховном законодательном органе, имеют в виду не
только обе палаты парламента — палату общин и палату лордов, но и монарха,
ибо только единство всех названных элементов образует в правовом смысле то,
что называют парламентом. Иногда термин “парламент” употребляют для
обозначения обеих палат парламента, но чаще всего под парламентом
подразумевают его основную часть — палату общин. Члены палаты общин
именуются “членами парламента”. Правительство несет ответственность только
перед палатой общин, и эта ответственность именуется “парламентской”.
Именно палата общин осуществляет то, что называют “парламентским контролем
над финансами”[2].
Своеобразие британского парламента — весьма современного по самой
своей сути учреждения - проявляется и в той роли, которую в организации его
деятельности играют различного рода церемонии. Пышно и торжественно, с
соблюдением старинных ритуалов проходит ежегодное открытие парламентских
сессий. Специальное должностное лицо палаты лордов — герольдмейстер
приглашает членов палаты общин в палату лордов, чтобы заслушать тронную
речь королевы. Должностные лица палат проводят заседания, облаченные в
судейские парики и мантии. Обе палаты имеют свои символы — черный жезл и
булаву. С глубокими историческими традициями связано и само место, где
палаты проводят свои заседания. Вестминстерский дворец, возведенный еще до
норманнского завоевания, в течение длительного времени служил главной
резиденцией королей. В 1941 г. помещение, где заседала палата общин, было
разрушено немецкой бомбой. Позднее его восстановили в прежних размерах,
хотя мест на депутатских скамьях не хватало для всех членов палаты.
Особенностью британского парламента является то, что он функционирует в
уникальных условиях отсутствия в стране писаной конституции. Некоторые
правила, относящиеся к его организации и деятельности, содержатся в обычных
законах страны (их очень мало), другие — в неписаных нормах конституции,
конституционных соглашениях. Положение парламента в конституционной системе
определяется двумя фундаментальными принципами — парламентского
верховенства и парламентарного (ответственного) правления. Реальное же
функционирование всего парламентского механизма основано на существовании в
стране двухпартийной системы. Под ее влиянием находится вся организация
избирательного процесса — начиная от выдвижения кандидатов, деления страны
на избирательные округа и кончая способом подсчета голосов избирателей. Она
оказывает определяющее воздействие на внутреннюю организацию и деятельность
парламента. Под ее влиянием сложились наиболее существенные конституционные
соглашения, обусловливающие весь комплекс отношений между парламентом и
правительством.[3]
При двухпартийной системе обе партии попеременно сменяются у власти. В
таких условиях правительство, как правило, располагает поддержкой
большинства в палате общин, и это дает ему весьма сильные позиции в
парламенте. Фактором усиления роли правительства стало также необычайное
возрастание значения в государственном управлении постоянного,
профессионального чиновничества. Оба названных фактора содействовали
вытеснению классической модели парламентарного правления, названной
“вестминстерской” (по месту расположения парламента), новой — “моделью
Уайтхолла”, названной так по месту расположения правительства.
Процесс перемещения центра власти от парламента к правительству весьма
остро поставил вопрос о самом предназначении представительного органа, его
реальном положении в конституционной системе. В последние два десятилетия в
Англии были проведены серьезные реформы, общий смысл которых сводился к
тому, чтобы повысить эффективность деятельности парламента, обеспечить
парламентариям более широкие возможности для участия в осуществлении
основных функций представительного органа. Была реорганизована система
парламентских комитетов, создана должность омбудсмена, приняты меры по
повышению профессионализма депутатов и пр. При этом “праотец” парламентов
изуча
| |  скачать работу |
Парламент Великобритании |
