Парламент Великобритании
годам. Парламент
может быть распущен досрочно. Парламентские сессии созываются ежегодно.
Сессия парламента начинается осенью (обычно в конце октября или начале
ноября) и продолжается почти круглый год. В течение сессии до летних
каникул парламент прерывает заседания в связи с рождеством, пасхой и
троицей. В августе сессия прерывается на летние каникулы. Число дней,
которое палата заседает в течение одной сессии, неодинаково (в среднем —
160—190 дней). Заседания палаты происходят ежедневно, кроме субботы и
воскресенья.
Заседания палаты общин, как правило, являются открытыми. Однако спикер
вправе отдать распоряжение о выводе посторонних, и в этом случае заседание
идет при закрытых дверях.
Иногда заседание палаты общин принимает форму так называемого “заседания
комитета всей палаты”. Палата выносит решение о преобразовании себя в
комитет для рассмотрения какого-либо конкретного билля. Обычно комитет всей
палаты рассматривает либо самые важные, имеющие конституционный характер
законопроекты, либо те из них, которые не имеют спорного характера и
которые палата не считает нужным направлять в постоянные комитеты. Правила
процедуры в комитете не столь жесткие, как в палате. Здесь, например, не
действует правило, запрещающее члену палаты общин выступать более одного
раза. В конце заседания комитет утверждает отчет, представляемый палате, и
вновь преобразуется в палату.
Язык парламентского производства — английский, и выступления на других
языках не допускаются.
Стенографический отчет о заседаниях палаты публикуется с 1803 г. в
официальных сборниках “Парламентские дебаты. Официальный отчет (Ханзард)”
(имя первого издателя). Ныне отчеты составляются персоналом палаты, но
старое название “Ханзард” сохранилось и стало официальным. В стенограмме
допускается лишь редакционная правка, но не исправления по существу. В
“Ханзарде” публикуются не только стенограммы заседаний палат, но и
постоянных комитетов. Отдельные отчеты публикуются для палаты общин и
палаты лордов.
Деятельность парламента широко освещается прессой. Существует так
называемая “галерея прессы”, в которую входят парламентские корреспонденты
газет. Сложилась особая система журналистского “лобби”. В него включено
около 100 журналистов (их список составляется одним из клерков палаты по
поручению спикера).
Входящие в “лобби” журналисты имеют право доступа в холл для членов
палаты, расположенный возле зала ее заседаний (так называемое “лобби членов
палаты”), куда обычная публика не допускается. Здесь происходят
неофициальные встречи с членами палаты и министрами. Члены журналистского
“лобби” систематически получают брифинги от помощников премьер-министра по
связи с прессой. Они присутствуют на брифингах лидера палаты общин, лидера
оппозиции, получают копии подготавливаемых правительством документов до их
публикации и пр.
В прессе печатаются отчеты о заседаниях не только палат парламента, но и
специальных комитетов, создаваемых для рассмотрения отдельных вопросов. С
1978 г. проводятся постоянные радиопередачи с заседаний палат и комитетов.
Ведутся прямые телевизионные передачи (палата лордов начала их в 1968 г.,
палата общин — в ноябре 1989 г.).
Должностные лица палаты общин
Должностными лицами палаты общин являются спикер, его заместитель,
именуемый также председателем комитета путей и средств (Chairman of Ways
and Means) и два заместителя председателя комитета путей и средств (Deputy
Chairman of Ways and Means). Они избираются палатой из числа депутатов.
Спикер — основное должностное лицо палаты общин (“Мистер спикер” — так
обращаются к нему депутаты).
Он председательствует в палате, следит за соблюдением правил
парламентской процедуры, представляет палату в ее внешних сношениях с
королевой, палатой лордов, другими государственными органами. На его имя
адресуются все письма, петиции и ходатайства, направляемые палате. Права и
обязанности спикера регулируются большей частью неписаными нормами,
созданными практикой, отчасти постоянными правилами палаты общин и редко —
законодательными актами.
Спикер избирается палатой общин из числа ее членов в начале срока
полномочий парламента нового созыва. Он занимает должность вплоть до ухода
в отставку или смерти (после отставки он получает место в палате лордов).
Согласно закону, его вознаграждение должно равняться вознаграждению члена
кабинета.
Основная обязанность спикера — следить за поддержанием порядка в палате
общин. Он обладает широкими дискреционными полномочиями, считается судьей в
вопросах процедуры и вправе издавать правила, представляющие собой источник
парламентской процедуры. Он имеет право толковать процедурные правила в
случае возникновения спора, касающегося процедуры. Заключения, которые он
дает палате по поводу применения процедурных правил, являются
обязательными.
Ни одно заседание палаты общин не может происходить в отсутствие спикера.
От его усмотрения зависит, приступит ли палата к заседанию. Если спикер
сочтет, что в палате отсутствует кворум, он выносит решение о перерыве
заседания. Спикер может по своему усмотрению устроить перерыв в заседании
палаты общин на любой назначенный им срок, если, по его мнению, в палате
нарушается порядок.
Все выступления в палате общин обращены к спикеру. От него зависит
предоставление слова депутату в прениях. Поскольку в палате общин не
существует предварительной записи в прениях, депутат должен постараться
обратить на себя внимание спикера (“поймать глаза спикера”). Он может
начать свое выступление только после обращения к нему спикера.
Спикер вправе прервать выступление депутата, если считает, что оно не
относится к делу или в нем содержатся повторения. В случае нарушения
порядка он вправе распорядиться о том, чтобы депутат покинул палату на весь
день. За более серьезные нарушения депутат может быть лишен права принимать
участие в заседаниях на более продолжительный срок. Когда член палаты
назван спикером за нарушение порядка по имени, а не в принятой форме
обращения “Почтенный член парламента от такого-то округа” (эта процедура
именуется “назвать депутата по имени” — Naming), лидер палаты вносит
предложение о том, чтобы нарушитель был временно отстранен от заседаний. В
случае первого нарушения депутат отстраняется на неделю, во второй раз — на
месяц и в третий раз — на неопределенный срок.
Спикер тесно связан с должностными лицами партий. При ведении дебатов он
руководствуется расписанием, составленным “кнутами”, имеет перед собой
список участников прений, представляемый ему “кнутами” после согласования,
и пр.
Председатель комитета путей и средств — второе должностное лицо палаты
общин. Он председательствует в палате, когда она преобразуется в комитет
всей палаты.
Председатель комитета путей и средств избирается палатой общин в начале
созыва нового парламента. Его кандидатура выдвигается партией большинства
из числа ее членов. Предложение о назначении вносится лидером палаты. Как и
спикер, председатель комитета путей и средств обычно остается в должности
до тех пор, пока он сам не пожелает уйти в отставку.
Поскольку палата общин не может заседать без спикера, то функции
заместителя спикера исполняются председателем комитета путей и средств.
Когда председатель комитета занимает место председателя в палате, он
является окончательным судьей в вопросах процедуры. Его распоряжения не
могут быть обжалованы спикеру.
На председателя комитета путей и средств также распространяется правило о
беспристрастности. Он не участвует в дебатах. В голосовании он принимает
участие лишь в том случае, когда голоса делятся поровну.
Следует упомянуть еще об одном важном должностном лице палаты. Это
лидер палаты общин, который выступает в палате от имени правительства. Он
назначается премьер-министром из числа наиболее близких к нему политических
деятелей, входящих в состав кабинета. Он отвечает за исполнение своих
полномочий исключительно перед премьер-министром.
Лидер палаты общин обладает широкими полномочиями. Он организует работу
палаты таким образом, чтобы обеспечить проведение через нее заранее
намеченной правительством программы законодательства и иных мероприятий. Он
определяет порядок и расписание работы палаты общин, а также порядок
рассмотрения ею законопроектов. Он входит в состав комитета кабинета,
который представляет кабинету рекомендации о том, какие именно
законопроекты должны быть внесены в палату в течение сессии. В конце каждой
недели он сообщает палате о повестке дня на следующую неделю. Он
информирует палату обо всех делах, имеющих государственное значение.
В палате общин имеются также постоянные должностные лица, назначаемые из
лиц, не являющихся членами палаты, — клерк палаты, два его помощника;
пристав (отвечает за вопросы безопасности в помещениях палаты).
Клерк — старшее постоянное должностное лицо палаты общин. Он является
экспертом по вопросам парламентской процедуры и его основная задача —
давать советы спикеру, правительству, оппозиции и рядовым депутатам по
поводу всех вопросов, возникающих в связи с процедурными правилами. Помощь
ему оказывают два помощника. Клерк занимает почетное мест
| |  скачать работу |
Парламент Великобритании |
