Парламент Великобритании
ого из парламенте
послевоенных созывов не достигал пяти лет. Средняя продолжительность
полномочий парламента одного созыва равнялась трем-четырем годам.
Соответственно и средний промежуток между двумя выборами исчислялся этим
сроком. Дело в том, что вопрос о роспуске парламента решается премьер-
министром. Вполне естественно, что он выбирает для этого момент, наиболее
благоприятный для руководимой им партии с точки зрения ее шансов на
выборах.
Помимо общих выборов в палату общин, проводящихся одновременно на
территории всей страны, возможны так называемые “промежуточные” (или
дополнительные) выборы, которые проводятся в отдельных избирательных
округах в связи с вакансией, открывшейся в результате смерти или отставки
депутата от данного округа.
В отличие от других государств Западной Европы, в Англии не существует
каких-либо специальных центральных органов по проведению выборов. Нет их и
в избирательных округах. Общее руководство организацией выборов в масштабе
всей страны осуществляет министерство внутренних дел, а в избирательных
округах — чиновник по выборам (в этом качестве выступают шерифы графств и
председатели местных советов). После получения предписания о проведении
выборов и извещения избирателей об их времени чиновник по выборам передает
свои полномочия чиновнику по регистрации. В качестве последнего выступает
клерк местного совета[5].
Избирательная кампания начинается вручением приказа о выборах чиновникам
по выборам. Изданию приказа предшествует сложная правовая процедура. О
предстоящем очередном или внеочередном роспуске парламента и новых выборах
объявляется за 10 дней до даты роспуска, о чем издается королевская
прокламация, в которой указана дата созыва нового парламента. Согласно
парламентским правилам о выборах, созыв нового парламента должен быть
произведен по истечении 20 дней после роспуска старого. Это значит, что
выборы, как правило, должны состояться примерно через 30 дней после
объявления премьер-министром о предстоящем роспуске парламента.
Деление страны на избирательные округа. С целью проведения выборов в
палату общин страна разделена на 650 избирательных округов. Из 650 членов
палаты общин 523 избираются от Англии, 72 — от Шотландии, 38 — от Уэльса,
17—от Северной Ирландии.
Впервые вопрос об установлении принципа математического равенства
избирательных округов был поставлен в 1918 г., а первый закон о
перераспределении мест в палате общин был принят в 1949 г. С тех пор он
неоднократно подвергался изменениям. Ныне принципы деления страны на
избирательные округа и соответственно распределения мест в палате общин
определяются Законом о перераспределении мест в палате общин 1983 г.
Пересмотром границ избирательных округов занимаются учрежденные на основе
названных законов постоянно действующие комиссии по пересмотру границ
избирательных округов (соответственно по одной для Англии, Шотландии,
Уэльса и Северной Ирландии). Не менее чем один раз в 10 лет комиссии должны
представлять министру внутренних дел доклады, либо рекомендующие
корректировку, либо обосновывающие целесообразность сохранения существующих
избирательных округов. Министр должен представить соответствующий доклад
парламенту. Правила работы комиссий установлены законом.
Не все избирательные округа оказываются равными. Имеются округа,
насчитывающие около 100 тыс. избирателей, и округа с числом избирателей,
равным 22 тыс.
Выдвижение кандидатов. В Великобритании не существует какого-либо
ограничения числа кандидатов, которые могут быть выставлены в избирательном
округе. Стадия выдвижения (номинации) кандидатов чрезвычайно проста.
Кандидат должен представить чиновнику по выборам так называемый “документ о
номинации”. Этот документ заполняется кандидатом и подписывается десятью
гражданами. Требуется также вручить чиновнику по выборам заявление о
согласии на номинацию и внести избирательный залог. Документ вручается в
течение определенного срока: с 10 ч утра до 15 ч дня, следующего за
опубликованием уведомления о выборах, но не позднее, чем через восемь дней
после издания прокламации о созыве нового парламента.
Кандидат должен уплатить избирательный залог, сумма которого в 1985 г.
была увеличена со 150 фунтов стерлингов до 500. В случае, если кандидат
соберет менее 5% голосов избирателей, внесенный им залог пропадает.
До 1969 г. кандидаты выдвигались без какого бы то ни было указания на их
партийную принадлежность. Закон о народном представительстве 1969 г. ввел
положение о том, что в заявлении о номинации может сообщаться, по желанию
кандидата, описание его политической принадлежности, не превышающее шести
слов.
Практически кандидаты выдвигаются политическими партиями. Отбор
кандидатов осуществляется партийными организациями в избирательных округах,
обычно в сотрудничестве с центральными органами партий. Кандидат
подбирается из претендентов, предварительно одобренных центральным
руководством из внесенных в соответствующий список.
На парламентских выборах выдвигается в среднем 2300— 2500 кандидатов. Из
2325 кандидатов, выдвинутых на парламентских выборах 1987 г., 82%
представляли четыре партии (консервативную, лейбористскую, партию Альянса,
Шотландскую национальную партию).
Кандидат, выдвинутый в установленном порядке, вправе назначить так
называемого агента по выборам (он сам может выступать в этом качестве).
Определение результатов выборов. Выборы проводятся по мажоритарной
системе относительного большинства (ее именуют иногда системой первого,
оказавшегося избранным). Этот метод основан на избрании одного кандидата от
округа. Избранным считается кандидат, собравший большее число голосов
избирателей по сравнению с каждым из других кандидатов. Важно подчеркнуть,
что при этой системе избиратель имеет право голосовать только за одного
кандидата из тех, фамилии которых внесены в избирательный бюллетень.
Кандидат может и не собрать абсолютного большинства голосов, но он должен
иметь большинство по отношению к другому или другим кандидатам в
избирательном округе.
Не существует требования о получении кандидатом минимального процента
всех голосов избирателей. Если кандидаты получили одинаковое число голосов,
то чиновник по выборам решает вопрос о победившем кандидате путем
проведения жеребьевки. Кандидат, на которого пал жребий, имеет
дополнительный голос.
Метод относительного большинства в условиях двухпартийной системы
приводит к нарушению соотношения между числом голосов, поданных за
кандидатов партии по стране, и числом мест, полученных ею в палате общин.
Он оказывается также весьма неблагоприятным для кандидатов третьих партий.
Партийный состав палаты .
По своему социальному составу большинство парламентариев — лица,
принадлежащие к так называемому “среднему классу” (в парламенте созыва 1983
г. их было среди консерваторов — 95%, лейбористов — 60%). В основном это
представители таких профессий, как юристы, преподаватели высших учебных
заведений, учителя. Среди депутатов-консерваторов довольно велик процент
бизнесменов (37—46 % в парламентах созывов 1945—1974 гг.). В 80-х гг. их
число сократилось. Что касается выходцев из рабочего класса, то в
консервативной партии их число не превышает 1%, в лейбористской партии их
12—18%. Большинство парламентариев (около 80%) имеют высшее образование. По
своему возрастному составу большинство парламентариев находится в
возрастной группе 30—60-летних (не более 2% — лица 21— 30 лет, около 14% —
свыше 60 лет). В палате общин 42 депутата — женщины.
Главный фактор, оказывающий влияние на состав депутатов, — то, что все
650 членов палаты (за исключением спикера) представляют политические
партии. В палате общин, образованной после выборов 1987 г., 375 депутатов —
от консервативной партии, 229 — от лейбористской, 17 — от либеральной, 5 —
от социал-демократической, 24 — от других партий (Ольстерские националисты,
Шинн Фейн, Шотландская национальная партия).
Партийная структура — основа всей организации и деятельности палаты
общин. Две главные партии образуют официально признанные стороны в палате
общин — правительственное большинство и “официальную оппозицию Ее
величества”. Партия, победившая на выборах, располагает большинством и в
силу этого формирует правительство. Лидер этой партии становится премьер-
министром. Сторонники победившей партии образуют в палате правительственное
большинство. Партия, вторая по количеству мест, становится официальной
оппозицией, а ее лидер — лидером оппозиции. Должность лидера оппозиции
получила законодательное закрепление в 1937 г., когда ему было назначено
жалованье в размере 2 тыс. фунтов стерлингов в год (в настоящее время он
получает 48148 фунтов). Для оппозиции характерно состояние готовности
принять власть от правительственного большинства. Лидер оппозиции формирует
из руководящих членов фракции “теневой кабинет” и назначает “министров-
теней”, которым поручается выступать в парламенте по определенным
вопросам государственной политики.
Даже само расположение депутатов в палате общин отражает ее разделение на
правительственное большинство и партию официальной оппозиции. Справа от
| |  скачать работу |
Парламент Великобритании |
