Парламент Великобритании
л и осваивал новый опыт других стран и часто заимствовал ту практику,
которую считал для себя выгодной и полезной (американская система комитетов
по расследованию деятельности министерств, институт уполномоченного по
контролю за недолжными действиями государственных органов и должностных лиц
и пр.).
Британский парламент — чрезвычайно активное представительное учреждение.
Он имеет длительные политические традиции и накопил богатый опыт ведения
публичных дебатов и дискуссий. Его действительная роль определяется не
столько формально принадлежащими ему полномочиями, сколько реальным
положением в качестве форума, на котором публично и гласно обсуждаются
вопросы внутренней и внешней политики, важные общественные и политические
дела, волнующие население страны. Эта роль парламента со всей очевидностью
обнаруживается в моменты острых политических и социальных кризисов, когда
он становится центром политических дискуссий, фокусом всей политической
жизни. Парламент способен влиять на ход событий, общественное мнение,
политику правительства.
Глава III. Палата общин;
Формирование и состав членов
Порядок формирования
Одна из важнейших особенностей парламента (собственно, его основной части
— палаты общин) — выборность. Это единственный выборный центральный орган
государственной власти в стране.
Правила, определяющие проведение выборов, имеют чрезвычайно большое
значение для политической жизни страны. В конце концов именно в процессе
парламентских выборов решается вопрос о том, какая из двух главных партий,
составляющих двухпартийную систему, будет править страной. Обычно основные
правила, относящиеся к избирательной системе, содержатся в конституции. В
Великобритании порядок проведения выборов определяется парламентским
законодательством.
Парламентские выборы здесь имеют глубокие исторические корни и традиции,
и нормы избирательного права складывались в ходе длительной эволюции.
Другая особенность избирательного права и избирательной системы заключается
в их тесной связи с политическими партиями, составляющими двухпартийную
систему.
Активное избирательное право. Палата общин в составе 650 членов
избирается сроком на пять лет.
Право участия в голосовании принадлежит всем британским гражданам,
достигшим 18-летнего возраста. Закон предоставляет также право участвовать
в парламентских выборах гражданам Ирландской республики и всем гражданам
Содружества, проживающим в Великобритании. Однако одного этого
недостаточно, чтобы принимать участие в голосовании. Для этого необходимо
проживать в избирательном округе на момент определенной даты, установленной
для составления регистрационного списка (10 октября), и быть внесенным в
регистрационный список.
Регистрация — необходимое условие для осуществления права голоса.
Список составляется ежегодно чиновником местного совета по регистрации на
основании данных, сообщаемых домовладельцами. Он заполняется каждый год к
10 октября. К 29 ноября временный список вывешивается для всеобщего
обозрения в публичной библиотеке или на каком-либо публичном здании.
Гражданин может возразить против включения или исключения его имени из
списка до 16 декабря. Регистрационный чиновник обязан выслушать возражения
и вынести решение. Соответственно он может исправить список. На его решение
может быть принесена жалоба в суд графства с последующим обжалованием в
Апелляционный суд. Список вступает в силу 16 февраля. Он является
действительным для любых выборов, которые проводятся в течение следующих 12
месяцев.
Военнослужащие, должностные лица государства и должностные лица
Британского совета, находящиеся за границей, их супруги, проживающие за
границей вместе с ними, и моряки торгового флота рассматриваются как лица,
проживающие в избирательном округе поскольку они являлись бы таковыми, если
бы не их служба в другом месте.
С 1985 г. право участвовать в парламентских выборах предоставлено
британским гражданам, проживающим за границей на дату, установленную для
составления регистрационного списка, и подавшим соответствующее заявление.
Они имеют право голосовать в том избирательном округе, где были прежде
зарегистрированы. Это право продолжает действовать в течение пяти лет после
того, как британский гражданин перестал проживать в Великобритании.
Существует голосование по почте и по доверенности. Это право
предоставляется больным; тем, кто проживает за границей или находится там в
отпуске; а также гражданам, место работы которых находится далеко от их
дома.
Не могут принимать участия в выборах: 1) иностранцы (aliens); 2) лица, не
достигшие 18-летнего возраста к моменту выборов; 3) душевнобольные; 4) пэры
и пэрессы (за исключением пэров Ирландии); 5) лица, осужденные за тяжкие
уголовные преступления (в течение срока содержания под стражей); 6) лица,
осужденные за совершение правонарушений, входящих в категорию “бесчестных и
незаконных приемов на выборах”.[4]
Пассивное избирательное право. В английском праве отсутствует перечень
основных условий, которым должен отвечать член палаты общин. Имеется
перечень условий, лишающих права быть членом палаты общин, а следовательно,
и кандидатом на выборах. Соответствующие нормы содержатся в
парламентских законах и нормах общего права.
Пассивным избирательным правом наделен любой британский гражданин,
достигший 21 года. Членами палаты общин не могут быть иностранцы (это не
относится к гражданам Ирландской республики). Лишены права быть членами
палаты общин лица, занимающие некоторые государственные должности. К их
числу принадлежат профессиональные оплачиваемые судьи высших и низших судов
(судьи Высокого суда, окружные судьи, оплачиваемые магистраты).
Установленное законом правило не относится к неоплачиваемым магистратам. Не
могут быть членами палаты общин гражданские служащие, то есть
профессиональные кадровые служащие министерств и центральных ведомств. Сюда
же включаются лица, находящиеся на дипломатической службе. Гражданский
служащий, желающий выдвинуть свою кандидатуру на парламентских выборах,
должен подать в отставку еще до выдвижения кандидатуры (это правило
предусмотрено специальным правительственным постановлением о выдвижении
гражданскими служащими кандидатур на парламентских выборах). Исключаются из
числа членов палаты общин лица, находящиеся на службе в вооруженных силах.
Это правило не относится к офицерам вооруженных сил, находящимся в
отставке. Военнослужащие (так же как и гражданские служащие) должны подать
в отставку прежде, чем стать кандидатами на парламентских выборах.
Принцип несовместимости распространяется на лиц, занимающих должности в
целом ряде других государственных учреждений. Перечень должностей
содержится в специальном приложении к закону. Поправки к нему производятся
правительственными постановлениями, подлежащими одобрению палаты общин.
Предусмотренные правилами исключения распространяются на руководителей
публичных корпораций (Би-Би-Си, Независимое телевизионное управление (НТУ),
управления национализованной промышленности), клерков местных советов,
членов административных трибуналов и пр. В обоснование существующих
ограничений приводится тот довод, что пребывание на указанных должностях
требует политической беспристрастности, судейской сдержанности и иных
качеств, несовместимых с членством в палате общин.
Некоторые ограничения пассивного избирательного права предусмотрены
законами, принятыми в прошлом веке и действующими до сих пор. В частности,
лишаются права быть членами палаты общин представители духовенства
английской, шотландской, ирландской и римской католической церквей. Общее
право лишает возможности членства в палате общин пэров и пэресс (за
исключением пэров Ирландии, которые не могут быть членами палаты лордов).
Ограничения распространяются также на лиц, отбывающих срок наказания за
государственную измену; банкротов; лиц, страдающих некоторыми тяжелыми
психическими заболеваниями; лиц, признанных виновными в применении
“бесчестных и незаконных приемов на выборах”. В последнем случае срок
лишения права быть членом палаты общин может составлять 5—10 лет в
зависимости от нарушений, допущенных на выборах. Лишение права может
касаться отдельного избирательного округа или быть универсальным.
В случае избрания в палату общин лица, не отвечающего требованиям,
предъявляемым к членам палаты, выборы объявляются недействительными, а
место — вакантным. Назначаются новые выборы. Правда, палата общин может
издать постановление о том, что дисквалификация, существовавшая в тот
момент, не принимается во внимание, если препятствия к занятию места в
палате устранены (например, избранный депутат ушел в отставку с должности).
В этом случае новые выборы становятся ненужными.
Правом решать вопрос, отвечает ли лицо требованиям закона об условиях
членства в палате общин, наделен также Судебный комитет Тайного совета.
Любое лицо вправе обратиться в эту инстанцию за получением соответствующего
решения, но при этом оно должно нести судебные издержки по ведению
процесса. Споры о дисквалификации довольно редки.
Организация парламентских выборов. Общие выборы в стране проводятся после
досрочного роспуска парламента или истечения максимального срока его
полномочий. Практически, однако, срок полномочий ни одн
| |  скачать работу |
Парламент Великобритании |
