Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Парламентские системы мира: США, Канада, Финляндия, Европа, Италия, Англия

 первичного права состоит в том, что оно создало  Сообщество  и  его
институты и определило их компетенцию. На практике первичное право  включает
не только указанные выше договоры (точнее, содержащиеся в них нормы),  но  и
нормы, которые толкуют  их  смысл.  Наибольшее  число  толкований  договоров
содержится в решениях Суда Европейского сообщества. Нормы  первичного  права
подлежат неукоснительному и полному применению во всех  государствах-членах.
Парламент, как это видно из процесса формирования первичного “европрава”,  в
этом процессе не участвует.
  Вторичное (производное) право по своему объему  во  много  раз  превышает
объем  права  первичного.  Оно  образуется   нормами,   принятыми   органами
Сообщества в виде регламентов, директив и решений.  В  этой  нормотворческой
деятельности  парламент  принимает  участие.  Он  дает  свои  заключения  по
проектам,  подготовленным  Комиссией,  а  после  того,  как  Совет  одобряет
проект, он вносится на рассмотрение Европейского парламента,  который  может
абсолютным большинством голосов своих членов вносить  в  него  поправки  или
отклонить его.  Если  текст  отклонен  парламентом,  Совет  может  принимать
решение во втором чтении  только  единогласно.  Если  в  него  были  внесены
поправки, Комиссия вновь рассматривает их и передает  свой  новый  текст,  а
также поправки парламента, которые она не приняла, Совету.  Совет  принимает
предложение   Комиссии,   причем   решение    должно    быть    подтверждено
квалифицированным большинством голосов.  Поправки  парламента,  не  принятые
Комиссией, должны быть приняты единогласно.
  Парламент может  принимать  акты,  которые  относятся  к  так  называемым
“необязательным  актам”.  Их  содержание  весьма  разнообразно.  Они  подчас
касаются проблем чисто политических и не устанавливают  какие-либо  права  и
обязанности.   Таковы,   например,   резолюции,   принимаемые    Европейским
парламентом по самым разным проблемам: Афганистана, Ольстера,  прав  граждан
и  т.п.  К  необязательным  актам  относятся  также   программы,   например,
ежегодная  программа  законодательной  деятельности  Комиссии  и  парламента
Сообщества, принимаемая ими после взаимных консультаций.
  Из сказанного видно, что Европейскому парламенту в нормотворческой  сфере
отводится  роль,  напоминающая  вариант  американской  системы  “сдержек   и
противовесов”. Самостоятельные  “законодательные”  функции  парламента  пока
еще довольно скромны. Вместе с тем несомненно возрастает  политическая  роль
Европарламента как  органа,  без  участия  которого  не  принимаются  важные
решения.


ФОРМИРОВАНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА

  10  сентября  1952  г.  состоялось   заседание   Ассамблеи   Европейского
объединения  угля  и  стали,  в  которой  страны-участницы  представляли  78
членов. Римский договор 1957 г. установил, что общая  для  трех  объединений
Ассамблея   (Европейский    парламент)     “осуществляет    полномочия    по
обсуждению  и  контролю”,  одновременно   указал,   что   она   состоит   из
“представителей народов государств-членов, объединившихся в Сообщество”.
  Хотя Римский договор в  принципе  предусматривал,  что  парламент  должен
избираться на основе “прямого  всеобщего  голосования  по  единой  для  всех
государств-членов  процедуре”,  до   1979   г.   формирование   Европейского
парламента  производилось  в  соответствии  с  положением,  гласившем,   что
Ассамблея формируется из “делегатов,  которые  назначаются  соответствующими
парламентами из числа их членов и согласно процедуре,  установленной  каждым
государством-членом”.  Именно  так   была   образована   первая   Ассамблея,
собравшаяся на свое первое заседание 19 марта 1958 г. Такой  порядок  должен
был  сохраняться  до  издания  органами  Сообщества  акта,  устанавливающего
единую избирательную систему.
  Еще  в  мае  1960  г.  Ассамблея   приняла   первый   проект   конвенции,
предусматривавшей прямые выборы в высший представительный орган  Сообщества.
Однако до реализации этого проекта прошло более 15 лет.
  В сентябре 1976 г. Совет наконец  принял  Акт  “Об  избрании  Европейской
парламентской ассамблеи  всеобщими  прямыми  выборами”.  Он  установил  лишь
небольшое число правил, отдав остальное на усмотрение государств-членов.
  В СТ.1 Акта констатировалось, что население  государств,  объединенных  в
Сообщество, избирает своих представителей в  Европейский  парламент  прямыми
всеобщими выборами.
  Акт  установил  также  число  представителей,   избираемых   от   каждого
государства.  Оно  было  определено  с  учетом,  хотя   и   приблизительным,
численности населения каждой страны.
  Наибольшее число депутатов — 81  избирается  от  ФРГ  (61  млн  жителей),
Франции (56 млн), Италии (57 млн) и Великобритании  (55  млн),  Испания  (39
млн) избирает 60 депутатов, Нидерланды (14,7 млн) —  25  депутатов,  Бельгия
(9,9 млн), Греция (10 млн), Португалия (9,8 млн) —  по  24  депутата,  Дания
(5,2 млн) — 16 депутатов, Ирландия (3,5 млн) —  15  депутатов  и  Люксембург
(372 тыс.) — 6 депутатов. Таким образом, всего избирается 518 депутатов,  то
есть в среднем один депутат от  приблизительно  622  тыс.  жителей.  Но  это
только в среднем. В Люксембурге один депутат избирается от 62 тыс.  жителей,
а в ФРГ —  от  755  тыс.  Неравенство  в  пользу  малых  стран  теоретически
рассматривается как способ обеспечения прав народов в условиях  политической
и экономической гегемонии крупных держав.
  Депутаты избираются в Европейский парламент сроком на пять  лет.  Они  не
вправе следовать каким-либо инструкциям. Императивный мандат запрещен.
  Согласно ст.6 Акта, деятельность члена Европейского  парламента  признана
несовместимой с деятельностью члена  правительства  государства-члена.  Этот
перечень  несовместимости  мог  быть  дополнен  каждым  государством-членом.
Вместе  с  тем  допускается  двойной  мандат,  то  есть  совмещение  мандата
депутата  национального  парламента  и  депутата  Европейского   парламента.
Несовместимость распространена также на ряд должностных лиц Сообщества.
  Акт оговорил также, что никто не может голосовать на выборах более одного
раза, а также что  голосование  должно  происходить  во  всех  государствах-
членах с четверга по воскресенье одной и той же недели.
  Наиболее важное положение содержалось в ст.7 Акта, в которой указывалось,
что до принятия Сообществом норм,  устанавливающих  единую  для  всех  стран
избирательную  систему  и  процедуру,  выборы   в   каждой   стране   должны
производиться в соответствии с  принятыми  в  ней  избирательными  законами,
поэтому следует в принципе говорить не об избирательном праве Сообщества,  а
об  избирательном  праве   отдельных   государств   по   выборам   депутатов
Европейского парламента.
  Это  национальное  законодательство  имеет  много  общего.  Избирательная
система  во  всех   государствах-членах   —   пропорциональная.   Исключение
составляет Великобритания, в которой повсеместно,  за  исключением  Северной
Ирландии, сохраняется  мажоритарная  система.  Существенным  препятствием  в
создании  единого   избирательного   закона   Сообщества   явилась   позиция
Великобритании, которая не соглашается на введение пропорциональной  системы
при  выборах  Европейского  парламента,   опасаясь,   что   это   могло   бы
способствовать введению  пропорциональной  системы  и  при  избрании  палаты
общин.
  Как  известно,  на  результаты  выборов   по   пропорциональной   системе
определенное  влияние  может  оказывать  деление  страны  на   избирательные
округа. В шести странах — в Дании, Греции, Франции, Нидерландах,  Португалии
и Люксембурге создается единый избирательный  округ.  В  остальных  странах,
где  выборы  осуществляются  по  пропорциональной  системе,  образуется   по
нескольку  избирательных  округов,  причем,  как  правило,  границы  округов
определяются административно-территориальным делением.
  Своеобразно решается проблема округов в Бельгии, поскольку в этой  стране
остро стоит проблема национальных отношений между фламандцами  и  валлонами.
Законом 1984 г.  установлено,  что  из  24  избираемых  в  стране  депутатов
Европейского парламента II избираются от  валлонского  региона  (официальный
язык  французский)  и  13—  от  фламандского   региона   (официальный   язык
фламандский). В то же время в стране созданы три избирательные коллегии  для
франко-немецкого населения, фламандского  населения  и  населения  Брюсселя,
который считается говорящим на обоих языках. Подсчет голосов  проводится  по
регионам, причем каждый избиратель  Брюсселя  самостоятельно  определяет,  к
какому лингвистическому региону должен быть отнесен его голос.
  Интересно отметить, что активное избирательное право предоставляется в II
странах гражданам, достигшим 18-летнего возраста, и лишь в одной  стране,  а
именно в Греции  —  гражданам,  достигшим  20  лет.  Как  правило,  активным
избирательным правом пользуются не  только  граждане  данной  страны,  но  и
проживающие в ней граждане других стран Сообщества,  находящиеся  на  момент
выборов на территории данной страны.  В  Бельгии,  однако,  граждане  других
государств-членов могут голосовать только в том случае, если  они  постоянно
проживают в Бельгии, и не могут реализовать свое право голоса в  странах  их
происхождения. Бельгийцы,  проживающие  за  границей,  могут  голосовать  по
почте, право голоса может передаваться также  по  доверенности.  В  Дании  в
выборах депутатов Европейского  парламента  не  участвуют  жители  Фарерских
островов. Греческие граждане, проживающие в  других  государствах  —  членах
Сообщества,  могут  голосовать  в  греческих  консульствах,  если   же   они
постоянно проживают в странах, не  входящих  в  Сообщество,  для  участия 
12345След.
скачать работу

Парламентские системы мира: США, Канада, Финляндия, Европа, Италия, Англия

 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ