Парламентские системы мира: США, Канада, Финляндия, Европа, Италия, Англия
ись за консультацией в Европейский
парламент в тех случаях, когда они в соответствии с договорами обязательны,
то принятый ими акт не имеет силы и аннулируется.
Процедура согласования была выработана в начале 70-х гг., когда
полномочия парламента были расширены. Отныне было установлено, что
делегации парламента и Совета встречаются в июле каждого года, то есть еще
до того, как Совет официально представляет проект бюджета в парламент, и в
процессе этой встречи делается попытка снять возможные противоречия между
парламентом и Советом. Таким образом, Совет имеет возможность внести проект
бюджета Сообщества уже с учетом позиции парламента, поскольку в состав его
делегации, как правило, входят представители основных политических групп.
Вторая встреча делегаций парламента и Совета проводится в конце ноября, то
есть в период, когда парламент уже официально высказал свои замечания по
бюджету (который, напомним, вырабатывается и представляется Советом), а
Совет должен внести поправки в бюджет для представления их в парламент.
Процедура согласования была установлена и для облегчения прохождения
через парламент проектов той категории правовых норм, действие которых
будет иметь определенные финансовые последствия. Естественно, что к этим
нормам проявляется особый интерес и они нередко вызывают сомнения и
возражения по крайней мере части депутатов парламента. Резолюция Совета
1970 г. обязала Комиссию не ограничиваться представленными в парламент
проектами акта, но сопровождать их документом, содержащим анализ
последствий их принятия для финансового положения Сообщества. Сам Совет
взял на себя обязательство тесно сотрудничать с парламентом во время
изучения проектов этих актов, сообщать ему о мотивах их предложения, то
есть делать все необходимое для того, чтобы недостаточная информированность
парламента не привела бы к принятию им отрицательного заключения. Процедура
согласования была конкретизирована в 1975 г. в Совместной декларации
парламента, Совета и Комиссии.
Принятие процедур согласования явилось свидетельством возрастающей роли
Европейского парламента в механизме Сообщества. Но парламент не
удовлетворен отводимой ему ролью. Что же касается Совета, то практика
показывает, что он нередко пытается действовать методами давления на
парламент.
Процедура сотрудничества, введенная Единым европейским актом в 1986 г.,
дает Европейскому парламенту возможность оказывать большее влияние на
принятие правовых норм, относящихся к внутреннему рынку, социальной
политике экономической и социальной интеграции, исследовательской
деятельности и техническому развитию, то есть к тем направлениям
деятельности Сообщества, которые не только наиболее существенны для
образования начиная с 1993 г. Европы “без границ”, но и которые вызывают
наибольший интерес населения Европы.
Процедура сотрудничества не ограничила законодательных полномочий Совета
и Комиссии. Но она обязала их теснее взаимодействовать с парламентом.
Отныне при рассмотрении правовых норм, относящихся к указанным выше
областям, в парламенте проводится не одно, а два чтения. В результате
первого чтения определяется позиция парламента в отношении внесенных
предложений. Если ранее Совет был вправе сразу же принять свое решение, то
теперь он должен определить свое отношение к заключению парламента,
мотивировав и противопоставив свои аргументы той части заключения
парламента, с которой он не согласен, или внести изменения в
законодательные предложения. Совет и Комиссия должны представить парламенту
всю необходимую ему информацию.
Получив возражения Совета (так называемую “общую позицию”), парламент
приступает ко второму чтению. В трехмесячный срок он должен принять решение
и либо согласиться с возражениями Совета, либо внести в них поправки, либо,
наконец, отклонить проект.
Если поправок нет, то Совет принимает норму в окончательном виде,
определенном в “общей позиции”. Если же парламент предложил внести
поправки, то Комиссия может пересмотреть “общую позицию” и исправленный
вариант представить в Совет. Для одобрения представленного Комиссией
документа достаточно квалифицированного большинства в Совете, но для того,
чтобы Совет не согласился с предложением Комиссии, необходимо единогласие.
Комиссия не может вообще игнорировать поправки, предложенные парламентом.
Не принятые Комиссией поправки вместе с ее заключением передаются в Совет,
который может их принять лишь единогласным решением.
О действенности процедуры сотрудничества свидетельствует тот факт, что
половина поправок, предложенных Европейским парламентом в первом чтении,
принимается Советом. Число принятых Советом поправок, предложенных
парламентом во втором чтении, составляет приблизительно 25%. Таким образом,
Европейский парламент является в известной мере соучастником создания
европейского права.
К числу положений, расширяющих роль Европейского парламента в управлении
делами Сообщества, особое место принадлежит процедуре соучастия парламента
в заключении договоров о принятии новых членов и соглашений об
ассоциированном членстве.
Единым европейским актом было установлено, что для вступления в
Сообщество нового европейского государства необходимо согласие Европейского
парламента, который принимает решение абсолютным большинством голосов своих
членов. В этой связи предусмотрено, что парламент информируется Советом или
Комиссией перед началом переговоров о принятии нового члена Сообщества, а
также в ходе самих переговоров о принятии нового члена Сообщества, а также
в ходе самих переговоров. Эти же правила действуют и в отношении заключения
соглашений о придании государствам статуса ассоциированных членов.
Парламент вправе рассматривать наиболее значимые международные
соглашения, заключаемые от имени Европейского сообщества. Комиссия и Совет
также обязаны информировать парламент, который высказывает свое мнение по
поводу этих соглашений. В отношении иных, не относимых к числу наиболее
значимых соглашений о торговле и сотрудничестве парламент может просить
Совет проконсультировать его, однако он не имеет права давать свои
заключения.
Что же касается контрольных полномочий парламента, то они, как
представляется, заслуживают большего внимания, так как влияют на
общественное мнение и контрольные действия, широко освещаются в печати.
Еще в Договорах о создании Европейского сообщества указывалось, что
Комиссия обязана давать устные или письменные ответы на вопросы, задаваемые
парламентом или его членами. Число вопросов, особенно письменных, постоянно
возрастает. В 1969 г. было задано 505 письменных вопросов, в 1979 г.— 1977,
в 1989 г.— 2972 письменных вопроса. Из этого числа 2628 вопросов, то есть
88%, было обращено к Комиссии, 183 вопроса (чуть более 6%) было задано
Совету и 161 вопрос (около 5%)— министрам иностранных дел.
Устных вопросов задается значительно меньше (надо сказать, что вопросы
называются устными лишь условно. Все они задаются в письменной форме, а
ответы на них даются устно). В 1987 г. было задано всего 45 устных
вопросов, из которых 35 было адресовано Комиссии, 8 — Совету и 2 —
министрам иностранных дел.
Помимо этих устных и письменных вопросов, ответы на которые даются весьма
обстоятельно, в Европейском парламенте значительное число вопросов задается
во время так называемого “часа вопросов”, о процедуре которого будет
сказано ниже. Ответы в это время, как правило, бывают краткими. Вслед за
ответом спрашивающий может задать либо короткий дополнительный вопрос, либо
сделать короткую реплику, на которую ответ необязателен.
По требованию политической группы или не менее семи депутатов
председатель парламента может принять решение о проведении в конце “часа
вопросов” обсуждения актуальной и представляющей общий интерес проблемы.
Такое обсуждение дает возможность депутатам парламента обменяться мнениями
о сути ответов на вопросы.
Активность парламентариев в этой процедуре быстро возрастает. В 1979 г. в
течение “часа вопросов” было задано 502 вопроса, а в 1987 г. — 1071. На
долю Совета приходится около 20% всех вопросов, а в адрес министров
иностранных дел — около 15%. Всего же в 1987 г. на вопросы депутатов было
дано более 4 тыс. ответов, из чего следует, что в среднем одним депутатом
было задано около восьми вопросов.
Своеобразным инструментом контроля является резолюция о порицании. В тех
европейских странах, в которых предусмотрена резолюция о порицании
правительству, принятие ее парламентом обязывает правительство уйти в
отставку.
Европейский парламент может вынести резолюцию о порицании лишь Комиссии
Европейского сообщества, но не ведущим органам управления, которыми
являются Европейский совет и совет министров. Таким образом, права
Европейского парламента в этом отношении не столь уж значительны. Тем не
менее внесение резолюции о порицании может быть серьезным орудием в руках
парламента, а принятие ее (для этого требуется большинство в две трети
голосов от списочного состава членов парламента) означало бы, что все члены
Комиссии должны уйти в отставку и что политика, проводимая Комиссией по
вопросу, вызвавшему сомнение, не отвечает, по мнению парламента, интересам
Сообщества.
За все время существования Европейского парлам
| |  скачать работу |
Парламентские системы мира: США, Канада, Финляндия, Европа, Италия, Англия |
