Парламентские системы мира: США, Канада, Финляндия, Европа, Италия, Англия
в
голосовании они должны вернуться в Грецию. В то же время испанские
граждане, проживающие за границей, могут голосовать в консульствах как в
странах Сообщества, так и вне их. Члены палаты лордов Великобритании не
участвуют в выборах в палату общин, но они могут участвовать в выборах
Европейского парламента.
Пассивное избирательное право также не отличается единообразием. В пяти
странах (Бельгия, Греция, Ирландия, Люксембург и Великобритания) право быть
избранным принадлежит гражданам, достигшим 21 года. В четырех странах
(Дания, ФРГ, Испания и Португалия) низший предел установлен в 18 лет. Во
Франции быть избранным может человек не моложе 23 лет, а в Италии и
Нидерландах — не моложе 25 лет.
В ряде стран приняты меры против выдвижения кандидатур партиями и лицами,
не имеющими для того серьезных оснований. В ФРГ список кандидатов в
депутаты, собравший менее 5% голосов избирателей, не принимается во
внимание при распределении мандатов. Во Франции при представлении списка
кандидатов в депутаты вносится залог 100 тыс. франков, который не
возвращается, если список на выборах не соберет по крайней мере 5% голосов.
В Ирландии при выдвижении каждой кандидатуры вносится залог 1 тыс.
ирландских фунтов. Он возвращается, если кандидат соберет не менее одной
трети голосов, необходимых для избрания депутатов. В Нидерландах залог 18
тыс. гульденов вносится только тогда, когда партия не представлена во
второй палате парламента. Наконец, в Великобритании при выдвижении
кандидатуры вносится залог в сумме 1 тыс. фунтов, который не возвращается,
если кандидат не получил одной восьмой части поданных голосов.
Многие из указанных ограничений весьма действенны. Во время последних
всеобщих выборов в Европейский парламент в июне 1989 г. во Франции из 15
общенациональных списков девять не смогли перешагнуть 5-процентный рубеж.
Выборы в Европейский парламент вызывают меньший интерес населения по
сравнению с выборами в национальные парламенты. Процент участвующих в
выборах в Европарламент избирателей ниже, чем на национальных выборах. Если
в 1984 г. в выборах в Европейский парламент участвовало 63% всех
избирателей, то в июне 1989 г. — всего лишь 58,4%. В отдельных странах
активность избирателей была еще ниже. В июне 1989 г. во Франции приняло
участие в голосовании менее 49,4%, а в Нидерландах и того меньше — 47,2%
избирателей.
Хотя полномочия Европейского парламента не столь уж значительны,
политические деятели стран, входящих в Сообщество, далеко не безразличны к
результатам выборов как показателю влияния политических партий в стране, а
также одобрения или неодобрения населением политики, проводимой
правительством в отношении “Общего рынка”.
ПОЛНОМОЧИЯ И ФУНКЦИИ ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА
В договорах о создании Сообщества указывалось, что Европейский парламент
(называвшийся тогда ассамблеей) вправе осуществлять “полномочия по
обсуждению и контролю”.
С первых же лет его существования полномочия Европейского парламента
стали расширяться. Так, начиная с 60-х г. Комиссия передает парламенту
значительную часть полномочий по контролю за деятельностью многих органов
Сообщества. В 70-х гг. расширились полномочия, позволившие парламенту
оказывать большее влияние на определение бюджета Сообщества. С середины 70-
х гг. и особенно во второй половине 80-х гг. было усилено право парламента
влиять на назначение ряда должностных лиц, в частности на назначение
председателя Комиссии, который является как бы главой правительства
Сообщества.
Осуществление бюджетных полномочий занимает наибольшее место в работе
Европейского парламента, особенно после того, как в 1970 г. были выделены
так называемые “собственные средства” Сообщества. До этого бюджет
Сообщества состоял из взносов государств-членов. Нужно отметить, что
первоначально в договорах о создании Сообщества было установлено, что
парламент мог только лишь предлагать изменения бюджета. Право же принятия
бюджета принадлежало Совету после консультации с Комиссией. Начиная с 1975
г. положение договора о порядке принятия бюджета было изменено и парламент
получил право отклонения бюджета в целом. Воспользовавшись этим, парламент
дважды — в 1980 г. и в 1985 гг. отклонял бюджет в целом, что, естественно,
создало значительные трудности в деятельности всех институтов Сообщества и
государств-членов. Последние обратились с жалобами в Суд Сообщества с тем,
чтобы добиться утверждения бюджета 1986 г. Суд же подчеркнул необходимость
консенсуса в принятии бюджета между Советом и парламентом. Таким образом,
теперь право установления бюджета принадлежит фактически не только Совету,
но и парламенту. Однако проблема распределения между ними полномочий до сих
пор до конца не урегулирована.
Можно сказать, что Совету принадлежит “последнее слово” в отношении так
называемых “обязательных расходов” Сообщества. К обязательным относятся те
расходы, которые прямо вытекают из договоров, создавших Сообщество, а также
из основанных на них актов. Практически наибольшее значение имеют расходы,
связанные с сельским хозяйством, уровень развития которого, если говорить
об отдельных отраслях в государствах-членах, далеко не одинаков. В
сельскохозяйственной политике Сообщества наибольшее значение имеют цены на
сельскохозяйственные продукты, устанавливаемые Советом и выплачиваемые в
конечном счете производителям сельхозпродуктов.
Парламенту же принадлежит последнее слово в отношении другой части
расходов, а именно расходов, необязательных для Сообщества. Необязательные
расходы предназначены на проведение общей социальной политики, исследований
окружающей среды и т.п. Необязательные расходы составляют около четверти
всего бюджета, в то время как реализация политики в области сельского
хозяйства требует около 65% бюджета. Поправки, внесенные парламентом в
часть проекта бюджета и рассматривающие необязательные расходы, не могут
быть окончательно отвергнуты Советом. Однако нельзя сказать, что парламент
действует совершенно произвольно. Максимальный уровень необязательных
расходов пересматривается ежегодно с учетом таких объективных данных, как
эволюция Сообщества и изменения бюджетов государств-членов.
Начиная с 1986 г. акт об утверждении бюджета Сообщества подписывается
председателем парламента. Надо добавить, что Европейский парламент, начиная
с 1970 г., получил право участвовать в обсуждении и принятии всех
финансовых документов и тем самым законодательствовать в этой сфере наряду
с Советом.
Применительно к нормотворческим полномочиям Европейского парламента
следует различать процедуру консультаций, процедуру согласования, процедуру
сотрудничества, а также соучастие в придании силы договорам о вступлении в
Европейское сообщество и соглашениям об ассоциированном членстве.
Процедура консультации. Как уже говорилось, право издания правовых норм
принадлежит не парламенту, а органам, представляющим правительства
государств-членов, то есть совету министров и в известной степени Комиссии
Европейского сообщества. Полномочия парламента сводятся к праву высказывать
свое мнение о проектах решений, принимаемых уполномоченными на то органами.
Но не следует недооценивать влияния парламента. Практика показывает, что в
тех случаях, когда парламент не соглашается с предложениями
законодательного характера, они подвергаются изменениям в направлениях,
указанных парламентом.
Процедура консультаций с Европейским парламентом обязательна при принятии
правил о свободе передвижения товаров внутри Сообщества через границы
государств-членов, о совместной сельскохозяйственной политике, при издании
правовых норм, имеющих целью экономическое и социальное сближение,
проведение совместной политики в области исследований, при выработке норм
по охране окружающей среды.
Процедура консультации начинается с того, что законно-творческие органы —
Совет и Комиссия передают в Европейский парламент проекты правовых норм.
Проекты рассматриваются компетентной парламентской комиссией. Парламентская
комиссия докладывает свои соображения парламенту, который принимает так
называемую “законодательную резолюцию”. Парламент может согласиться с
законопредложением, тогда председатель парламента передает в Совет или
Комиссию текст предложения в том виде, в каком он одобрен парламентом.
Европейский парламент может предложить поправки к тексту. Они
рассматриваются внесшим законодательный текст органом, который принимает те
из них, с которыми согласен. Таким образом, снимается подчас значительная
часть разногласий, возникших между внесшим текст органом и парламентом.
Парламент может также предложить Комиссии взять свое законопредложение
обратно, что означает возражение парламента против его принятия. Если
Комиссия не снимает своего предложения, то парламент обязан обсудить его в
двухмесячный срок. Комиссия обязана информировать парламент о тех мерах,
которые приняты в соответствии с заключением парламента.
Заключения парламента не носят принудительного характера. Совет вправе
проводить намеченную им политику и принимать соответствующие решения. Он
может учесть, а может и не учесть высказанное парламентом в его заключении
мнение. Но избежать обращения в парламент Совет и Комиссия не могут.
Необходимость проведения консультаций обеспечивается тем, что если
нормотворческие органы не обратил
| |  скачать работу |
Парламентские системы мира: США, Канада, Финляндия, Европа, Италия, Англия |
