Партии в системе властных отношений
ны законодательного собрания избирались бы в
качестве представителей определенных территорий и групп населения, а не
представителей всего населения государства. Касаясь, например, палаты
представителей, Дж. Мэдисон придавал особое значение тому, чтобы избранные
представители "непосредственно зависели от народа". Причем он считал, что
главная функция этих представителей должна состоять в обеспечении
секционных интересов. Так, он был убежден, что конфликты различных
интересов в обществе неизбежны и они ведут к возникновению фракционных
споров по социально-политическим проблемам. По его мнению, избранные
представители будут действовать как делегаты особых интересов тех, кто их
избрал.
Исходя из этой концепции, ученые искали разрешение проблемы
представительства разнородных конфликтующих групп и противодействия
установлению господства той или иной социальной группы или фракции в
обществе на путях пространственного расширения границ республики. "Чем
меньше общество, - писал Дж. Мэдисон, -тем меньше возможностей для
появления четко очерченных партий и интересов и тем чаще большинство
окажется в одной и той же партии. При расширении территории и увеличении
населения увеличивается количество партий, отражающих разнообразие
общественных интересов".
В качестве механизма сбалансирования интересов различных фракций или
группировок и предотвращения господства какой-либо одной фракции ученые
сформулировали принцип разделения властей и систему "сдержек и
противовесов". Однако сам принцип выборности на основе довольно широкого
для того времени права голоса двух наиболее важных из трех ветвей
государственной власти -законодательной и исполнительной - предполагал
возможность выбора между альтернативными политическими курсами и лидерами,
призванными представлять избирателей, выступающих в поддержку той или иной
альтернативы. Именно здесь партии и партийная конкуренция стали играть
ключевую роль. Постепенно получила признание мысль о том, что в
политической борьбе партия приобретает дополнительную силу, вступая в
дискуссию с оппонентами другой партии, и что партия много теряет при слабой
оппозиции.
Понятие "политическая партия" возникло в XIX в. вместе с формированием
представительных институтов и распространением избирательного права. Под
ним имелась в виду организация, преследующая цель завоевания постов в
государственных органах в конкурентной борьбе за голоса избирателей. В
последующем оно расширилось категорией "политическая организация". К
политическим организациям относились те, которые не были вовлечены в
конкурентную избирательную борьбу, мелкие партии, которые не обладали
реальными возможностями добиваться властных должностей и апелляции к
электорату, революционные организации, стремящиеся к ликвидации самого
принципа избирательности, а также правящие группы в тоталитарных
государствах. Хотя в XIX в. дискуссии о правомерности, значении и функциях
партий не прекращались, к концу столетия они стали важнейшими составляющими
современных политических систем. К примеру, если в 1861 г. в Великобритании
в парламентских выборах партии вообще не участвовали, то в 1951 г. в высшие
властные структуры не был избран ни один не зависимый от партии претендент.
Есть определенная хронологическая последовательность в возникновении
партий в зависимости от идейной ориентации. Либерализм и либеральные партии
возникли в борьбе против феодальных режимов. В Европе в середине XIX в.
либералы первыми создали свои организации с собственной идеологией и
фракциями в парламенте. Первыми такими организациями стали Прогрессивная
партия в Германии, Бельгийская либеральная партия и др. По их примеру
подобные организации создали и консерваторы, например "Клуб консерваторов"
в Англии. И те и другие довольно долго считали себя не партиями, а
объединениями единомышленников. Дальнейшее расширение избирательного права
подтолкнуло их организационно укрепить свои партии. Французская революция,
которая стала переломным этапом в переходе от феодализма к капитализму,
дала сильнейший толчок образованию на Европейском континенте разнородных
консервативных группировок, именовавших себя "аристократами", "роялистами",
"придворными партиями", а во второй половине XIX-начале XX в.
сформировались и консервативны? партии. Они, по сути дела, возникли в
качестве реакции и противовеса либеральным партиям. Рабочие партии возникли
в борьбе с капиталистической системой, аграрные партии - как реакция против
индустриального развития, христианские партии - в борьбе против секулярных,
антиклерикальных движений, коммунистические - против социал-демократии, а
фашистские - против демократии во всех ее формах и т.д.
Следует различать партии, возникшие в качестве парламентских партий в
рамках самого парламента, и внепарламентские партии. Первые возникли
сравнительно рано и рассматривались как часть конституционного механизма.
Затем формировавшиеся в обществе группы стали принимать эти партии как
выразителей своих интересов. Сами партии, в свою очередь, предпринимали
усилия по привлечению в свои ряды членов, а также по организации поддержки
среди этих групп. Такой именно путь проделала, например, консервативная
партия Великобритании, которая сформировалась в структурах парламента.
Наоборот, лейбористская партия Великобритании первоначально сложилась как
внепарламентская организация в недрах английского рабочего движения и лишь
позже стала парламентской партией. В континентальноевропейских странах, где
традиция конституционной оппозиции привилась сравнительно позже,
большинство партий возникли вне парламента - первоначально из разного рода
клубов, студенческих организаций, профсоюзов, крестьянских кооперативов и
т.д.
Некоторыми специфическими особенностями отличался процесс формирования
политических партий в России. Здесь в первую очередь следует назвать
сохранение большого веса и влияния сословно-феодальных институтов,
господство самодержавия, запоздалое развитие капитализма, отставание
процессов становления гражданского общества и институтов парламентаризма и
правового государства и многое другое. В конце XIX - начале XX в.
современники отмечали "неутвержденность общественного состава", имея в виду
недиффе-ренцированность и неопределенность интересов различных групп
населения. Не случайно В.О. Ключевский как-то заявил, что не сочувствует
"партийно-политическому делению общества при организации народного
представительства". Такой подход во многом объяснялся неразвитостью
инфраструктуры гражданского общества, что действительно могло
способствовать искажению реального представительства общественных интересов
партиями в политической сфере.
Но тем не менее в конце XIX - начале XX в. партии стали фактором
политической жизни России - особенно сильнейший толчок к их формированию и
консолидации дала буржуазная революция 1905 г. Либеральные организации и
партии формировались на основе сил, группировавшихся вокруг Вольного
экономического общества, Юридического общества при Московском университете.
Союза взаимопомощи русских писателей, комитетов грамотности в Москве,
земских организаций и т.д. К концу 1905 г. оформились "Союз 17 октября"
(октябристы), конституционно-демократическая партия (кадеты). Партия
мирного обновления. Торгово-промышленная партия, Партия правового порядка и
т.д. Сразу после манифеста 17 октября 1905 г. оппозиционные организации и
партии заняли заметное место на политической арене, что, в частности,
проявилось в их активности на первых свободных выборах в Первую
Государственную думу. Показательно, что в 1906 г. П.А. Столыпин предложил
лидерам кадетов и октябристов войти в правительство, на что последние
ответили отказом.
В тот же период на авансцену вышла и та политическая партия, которая,
совершив в 1917 г. государственный переворот и разогнав в начале 1918 г.
Учредительное собрание, стала могильщицей всех остальных партий и
организаций, самого нарождавшегося парламентаризма и демократических
институтов. Речь, разумеется, идет о Российской социал-демократической
рабочей партии.
Политическая партия и ее функции.
В большинстве стран статус и деятельность партий регулируются
специальными законами или конституционными нормами. К ним относится,
например, закон о партиях, принятый в ФРГ в 1967 г. Он призван регулировать
конституционно-правовой статус партий, их цели и задачи, принципы
внутренней организации, механизмы и процедуры участия в выборах и т.д. В
Великобритании, Швейцарии, Австралии, Канаде и других странах нет
специальных законов о партиях, на них распространяются общие положения
конституции или законов о союзах, в соответствии с которыми любая группа
граждан вправе создавать свои партии, если их цели и задачи не противоречат
конституционным основам государства. Зачастую эти законы представляют собой
довольно объемистые кодексы, детально предписывающие функции партиям на
общенациональном и местном уровнях. Эти предписания, в частности, включают
процедуры и правила избрания делегатов на партийные съезды или конференции;
сроки и порядок их проведения; процедуры избрания должностных лиц партийной
организации; порядок внесен
| |  скачать работу |
Партии в системе властных отношений |
