Партии в системе властных отношений
Объединение немецких профсоюзов, Федеральное
объединение союзов немецких работодателей, Федеральное объединение
германской промышленности. Союз налогоплательщиков, Союз демократических
ученых. Немецкий спортивный союз и т.д. На региональном и федеральном
уровнях существует множество объединений и организаций ремесленников,
студентов, врачей, деятелей культуры, потребителей товаров широкого спроса
и т.д. По некоторым данным, в ФРГ насчитывается от 4 тыс. до 5 тыс. таких
объединений. Аналогичное положение можно констатировать и в других
индустриально развитых странах.
Наиболее активно к тактике лоббирования прибегает крупный, средний и
мелкий бизнес, их предпринимательские ассоциации и организации. Важная
задача, стоящая перед ними, - воздействие на формирование политической
стратегии правительства. Особую настойчивость в этом проявляют руководители
корпораций, которые проникают в политические круги, используя личные и
партийно-политические связи, участие в предпринимательских и
профессиональных ассоциациях и в различных подкомиссиях. Для реализации
своего влияния в политической жизни страны бизнес создал широкую сеть
различных организаций. В США это так называемые совещательные комитеты
бизнеса при правительстве вроде совещательного комитета по частному
предпринимательству во внешней торговле или совещательного комитета
промышленников при министерстве обороны США, которых в настоящее время
насчитывается около 2 тыс.: политические организации бизнеса, как,
например, комитет бизнеса за сокращение налогов, "круглый стол" бизнеса,
чрезвычайный комитет за развитие американской торговли и др. Эти и подобные
им организации призваны отстаивать интересы бизнеса в различных
государственно-политических институтах и учреждениях, содействовать
формированию угодного бизнесу политического курса.
В отличие от США, большинство групп давления в европейских странах тесно
связаны с правительством. Нередко правительство делегирует им отдельные
функции: например, установление цен, реорганизацию тех или иных отраслей
промышленности в соответствии с определенным планом, введение квот и т.д.
Часто есть прямая правительственная поддержка, например в таких начинаниях,
как совместное владение акциями правительством и частными лицами или
организациями, поощрение правительством картелей и т.д. Правительство и
политические партии совместными усилиями способствуют деятельности
заинтересованных групп.
Такая практика ассоциации заинтересованных групп с правительством или
партиями способствует укреплению как партийной лояльности, так и партийной
дисциплины. Часто именно связь с заинтересованными группами позволяет
укрепить партийную дисциплину, поскольку руководители тех или иных
заинтересованных групп одновременно занимают влиятельные позиции в
партийной иерархии. Так, правительство христианских демократов в Италии
успешно держало в узде католические профсоюзы, а компартия -
коммунистические профсоюзы.
В последние полтора-два десятилетия сдвиги в общественно-политической
жизни способствовали определенным изменениям в отношениях между
заинтересованными группами и политическими партиями. Так, ослабление
партийной приверженности сопровождается тенденцией к повороту людей к
заинтересованным группам. Рост заинтересованных групп ускорился в такой
степени, что некоторые политические наблюдатели высказывают серьезные
опасения, что эти группы могут взять на себя отдельные важные функции
партий, что в недалеком будущем они придут на смену партиям. Как бы
подтверждая этот тезис, наиболее влиятельные заинтересованные группы
создали собственные комитеты политического действия, которые играют все
более возрастающую роль в политической жизни. В настоящее время только в
США число таких комитетов перевалило за 4 тыс.
Типологизация политических партий.
Политические партии отличаются друг от друга по нескольким параметрам.
Важнейшими из них являются организационные структуры и членство. В
соответствии с ними различаются партии массовые и кадровые. Первые
формировались вне парламента. Рекрутируя свою социальную базу в основном из
низших слоев населения, массовые партии приняли характер социальных
движений, ориентированных на рабочих, крестьян и разнородные религиозные
группы.
Их организационная структура в значительной мере сложилась раньше
завоевания ими побед на выборах и проведения кандидатов в парламенты.
Считается, что массовая партия, как правило, отличается программностью
политических установок. В большинстве своем, особенно на первоначальном
этапе, партии этого типа характеризовались левой ориентацией. В дальнейшем,
следуя их примеру, многие крестьянские и религиозные партии стремились к
тому, чтобы приобрести контуры массовых партий. Массовые партии отличаются
также высокой степенью идеологизированности. Здесь идеология используется
для массовой политической мобилизации. Члены партии не только платят
взносы, но и активно участвуют в делах партии. Это, как правило, левые
партии коммунистической, социалистической и социал-демократической
ориентации.
Что касается кадровых партий, то их задача состоит в том, чтобы
мобилизовать в конкретном избирательном округе влиятельных лиц, способных
привлечь поддержку максимально большего числа избирателей из различных
социальных слоев независимо от их идеологических ориентаций. То, что
массовыми партиями достигается количеством, у этих партий обеспечивается
подбором соответствующих кадров, способных эффективно организовать
избирательную кампанию. Этому принципу следуют многие европейские партии
консервативной ориентации. Республиканская и демократическая партии США во
многом сочетают в себе массовое и кадровое начала, и с этой точки зрения их
можно назвать гибридными.
Отдельные партии существуют в форме некоего объединения нескольких
партий. Типичным для подобного вида является право-центристский союз за
французскую демократию (СФД) во главе с бывшим президентом Франции В.
Жискар д'Эстеном, представляющий собой коалицию пяти партий и группировок.
Не случайно во Франции некоторые партии предпочитают называть себя не
партиями, а объединениями, союзами, движениями, секциями и т.д.
Необходимо отметить, что членство партий в течение длительного времени
оставалось неясным и аморфным. Многие партии практически не делали особых
различий между своими членами и теми, кто их просто поддерживает на
выборах. И сейчас многие партии либеральной и консервативной ориентации не
могут точно назвать количество своих членов. Определенно можно сказать
одно: число лиц, считающих себя членами партий, составляет лишь малую часть
населения той или иной страны. В середине 70-х гг., на которые приходился
пик популярности лейбористской партии Великобритании, в ней насчитывалось
6,5 млн. членов. Однако 5,8 млн. из них принадлежали к лейбористам на
началах коллективного членства в профсоюзах. В ФРГ насчитывается 2 млн.
членов всех политических партий страны, вместе взятых, что составляет всего
5% избирательного корпуса. Причем из них только около 250 тыс. являются
активными членами.
Существуют партии, организационно оформленные, члены которых получают
партийные билеты и платят членские взносы, и партии, организационно
неоформленные, которые характеризуются отсутствием официального членства.
Во втором случае, чтобы примкнуть к той или иной партии, достаточно
публичного заявления избирателя о своей приверженности этой партии.
Наиболее типичными примерами первых являются коммунистические партии, а
вторых - республиканская и демократическая партии США, консервативная
партия Великобритании. Различаются также партии с прямым и косвенным
членством. В первом случае принимается кандидат в индивидуальном порядке, а
во втором - тот или иной человек становится членом определенной партии
просто в силу того, что входит в какую-либо организацию, которая связана с
этой партией. Так, в лейбористскую партию Великобритании, а также социал-
демократические партии Швеции, Норвегии и Ирландии профсоюзы входят на
коллективных началах, и поэтому здесь члены профсоюзов являются
коллективными членами этих партий. Для коммунистических партий характерно
исключительно прямое членство.
Типологизация партийных систем проводится также по числу существующих в
той или иной стране партий. По этому принципу различаются однопартийная,
двухпартийная и многопартийная системы.
При многопартийной системе каждая партия представляет более или менее
четко очерченные идейно-политические или идеологические позиции. Спектр
этих позиций простирается от крайне правых до крайне левых. Остальные
партии занимают промежуточное положение между этими двумя крайними
полюсами. Как правило, в многопартийных парламентах места располагаются в
форме некоторого полукруга, где, следуя традиции французской революции,
представители консервативных и правых партий рассаживаются на правой
стороне от председательствующего, дальше влево - близкие им по духу партии,
в центре - умеренные и дальше в самом конце -представители леворадикальных
партий.
Такая группировка по линии правые - левые, основанная на позициях и
установках по социально-экономическим и политическим проблемам, сопряжена
со значительной долей упрощения реального положения вещей
| | скачать работу |
Партии в системе властных отношений |