Партии в системе властных отношений
ия кандидатов партии в избирательные бюллетени;
порядок избрания делегатов на общенациональный съезд; правила расходования
денег партийными кандидатами на политические кампании; порядок и сроки
проведения избирательных кампаний и выборов и т.д.
В структурном отношении в партии можно выделить три уровня. Самый
неопределенный и размытый уровень - это тот блок избирателей, которые
идентифицируют себя с данной партией и систематически голосуют за нее на
выборах. Они составляют массовую базу, которая обеспечивает кандидатов
партии поддержкой у избирательных урн. Принадлежность к такой группе весьма
трудно определить, поскольку она основывается больше на декларируемой
приверженности, нежели на официальной вовлеченности в партийную
организацию.
Второй - это официальная партийная организация. Естественно,
организационная структура партии берет начало там, где находятся
избиратели. Поэтому, как правило, она начинается на уровне самой низшей
первичной ячейки - избирательного округа. В США, например, демократическая
партия имеет 2,5 тыс., а республиканская -2 тыс. окружных организаций.
Главная их задача состоит в мобилизации на местном уровне избирателей в
поддержку кандидатов своей партии. Их совокупность составляют организации
на районном, областном, земельном, штатном и т.д. (в зависимости от страны)
уровне, а совокупность партийных организаций этих последних -
общенациональную партию.
Почти все современные политические партии имеют партийный аппарат,
представляющий собой особую группу людей, профессионально занимающихся
организационными вопросами политической деятельности партии. Так, например,
в США как демократическая, так и республиканская партии возглавляются
национальными комитетами, сформировавшимися еще в середине XIX в. Они
занимаются административными вопросами, организуют предвыборные кампании
кандидатов партий, устанавливают сроки, место и порядок проведения
партийных съездов, обеспечивают соблюдение правил избрания делегатов на
съезды и т.д.
И третий - где речь идет о партии в системе правления, состоящей из
должностных лиц в государственном аппарате, которые получили свои посты в
силу принадлежности к соответствующей партии. Это президенты, губернаторы,
члены парламента, законодательных собраний областей, штатов, земель,
местных органов и т.д. Естественно, такая иерархия во многом носит условный
характер и в разных странах имеет свою национальную специфику. Например, в
консервативной партии Великобритании парламентская фракция в
организационном отношении составляет самостоятельный структурный элемент -
парламентскую консервативную партию. Лидер парламентской фракции является
одновременно лидером партии в общенациональном масштабе. Он является
связующим звеном между всеми структурными подразделениями партии. В его
руках сосредоточены значительные властные полномочия во внутрипартийных
делах. По сути дела, центральные органы партии - Исполнительный совет,
Исполнительный комитет и Центральное бюро - представляют собой
совещательные органы при лидере.
Главная задача политических партий состоит в том, чтобы превратить
множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев,
заинтересованных группа их совокупный политический интерес путем сведения
этих интересов к единому знаменателю. В современных либерально-
демократических системах партии, как правило, выступают в качестве
носителей конкурирующих друг с другом политических курсов, не ставя под
сомнение законность существующего конституционного строя, основополагающих
прав и свобод граждан, утвердившихся и общепринятых в данной стране правил
политической игры и т.д. Соблюдение и реализация этих принципов создавали
предпосылки для признания каждой из противоборствующих сторон "законности"
существования противной стороны.
Поэтому естественно, что в сознании широких слоев населения утвердилось
отношение к партиям как важнейшим структурным и функциональным элементам
политической организации общества. Это относится как к правящим партиям,
так и большинству партий, остающихся в оппозиции. Партии же, принципиально
не приемлю-щие существующую систему, либо постепенно .отодвигаются на
периферию политической жизни, либо вовсе исчезают с политической арены.
Живучесть и успех многих левых партий в индустриально развитых странах,
которые первоначально не принимали существующую систему, не в последнюю
очередь определяются тем, что они в конечном итоге в той или иной форме
интегрировались в эту систему. Итальянский политолог X. Портелли выделяет
три фазы процесса интеграции: сплочение сил и обращение к конкретным
проблемам; признание существующих институтов; трансформацию самих партий.
Став частью системы, партия вынуждена умерить свою радикальность и, усвоив
реальности борьбы за голоса избирателей и за политическую власть, выдвигать
более умеренные платформы.
В идеале цель партии состоит в реализации представительства в
политической системе тех слоев населения, интересы которых она выражает.
Путем представительства различных социальных групп, слоев, сословий,
интересов и т.д. с помощью партий общество и государство как бы интегрально
соединяются в неразрывное единое целое. Здесь важное значение имеет то, что
в современном сложном и высокоразвитом индустриальном обществе люди со
своими особыми интересами, устремлениями, ориентациями, установками могут
участвовать в политической жизни в качестве членов различных союзов,
объединений, партий. Необходимо отметить и то, что в такой большой
организационной системе, как государство, призванное реализовать общее
благо, которое, в свою очередь, слагается из множества разнородных,
зачастую конфликтующих и противоборствующих интересов, и имеющее
принудительную юрисдикцию, контроль со стороны народа или общества
практически невозможен без этих союзов, объединений, партий.
Партии не только выражают интересы тех или иных социальных групп, но и
активно участвуют в формировании этих интересов. Они выполняют функции
объединения интересов различных социальных групп и слоев путем сведения
этих интересов к единому знаменателю.
Партии, соединяя гражданское общество с государством, способствуют
преодолению или смягчению конфликтов, имманентно присущих их отношениям.
Именно благодаря партиям обеспечивается функционирование законодательных
собраний и исполнительной власти. Можно утверждать, что именно сильные
партии не ослабляют, а, наоборот, усиливают государство, укрепляя каналы
обратной связи последнего с обществом, его контроль над политическим
процессом. Соответственно слабость партии неизбежно оборачивается слабостью
государства.
Партии приобретают функции своего рода интегрирующих нервов и сосудов
между обществом и миром политического, объединяя их в единое неразрывное
целое. С этой точки зрения в либерально-демократической системе, с одной
стороны, и авторитарной и тоталитарной системах - с другой, партии
выполняют свои функции по-разному. Если при тоталитаризме одна-единственная
партия почти полностью слита с государственными структурами, то
господствующие в либерально-демократической системе конкурентные партии
действуют на двух уровнях. Во-первых, каждая партия создает сеть каналов,
пронизывающих все или большинство региональных общностей и местных общин и
тем самым усиливающих в них общенациональное начало. Во-вторых, сама
направленность партии на конкуренцию с другими партиями способствует тому,
что общенациональная политическая система ставится над всеми конкретными
группировками должностных лиц, независимо от их ранга и положения. Тем
самым проводится четкое различие между самой политической системой и
конкретными должностными лицами.
В однопартийной системе нет различий между этими двумя началами. Граждане
склонны отождествлять политическую систему с политикой конкретных
руководителей, а последние, в свою очередь, как правило, пользуются
утвердившимися национальными лояльностями, чтобы обеспечить себе как можно
более широкую поддержку. В таких обществах любые нападки на тех или иных
политических руководителей или господствующую партию могут рассматриваться
как нападки на саму политическую систему. Споры относительно какого-либо
конкретного политического курса и того или иного руководителя могут
затронуть фундаментальные вопросы о выживании системы. В конкурентной
партийной системе оппоненты правящей в данный момент партии могут обвинить
последнюю в ослаблении государства или предательстве традиций нации, но
существование самой политической системы не подвергается опасности.
Конкурентная партийная система защищает от недовольства ее граждан: жалобы
и нападки отвлекаются от системы в целом и направляются на лиц, находящихся
в данный момент у власти.
Учреждение постоянных каналов для выражения конфликтующих интересов
способствовало стабилизации структуры национальных государств. Уравнение
статуса различных деноминаций содействовало смягчению прежних конфликтов по
религиозным вопросам. Расширение права голоса, а также свободы
политического самовыражения также помогло утверждению легитимности
национального государства. С идеей партии как законной оппозиции тесно
связана идея выборности, призванной обеспечить народный суверенитет и
представительство всех заинтересованных группировок
| | скачать работу |
Партии в системе властных отношений |