Первые конституции азиатских государств. Сравнительный анализ
нистерства, советы (меджлисы) общеимперские и
специальные, а также по самоуправлению. В целях коллегиального обсуждения
вопросов государственного управления создавались различные специальные
совещательные органы при высших ведомствах гражданского и военного
управления. Были созданы следующие советы: финансовый, счетоводства,
управления полиции, по надзору за почтой и телеграфом, адмиралтейства,
земледелия, промышленности, косвенных налогов31. При Абдул-Меджиде 1
важнейшие задачи внутренней и внешней политики государства фактически
решались Советом министров, но в силу установившейся практики его решения
формально утверждались султаном.
Высший совет танзимата занимал самое высокое положение по рангу и
авторитету по сравнению с другими советами. Совет имел право рассматривать
законопроекты по всем вопросам, которые он считал заслуживающими внимания,
а также принимать и рассматривать предложения, непосредственно
предоставленные ему официальными и неофициальными лицами.
Необходимо отметить и реформу провинциального управления. Большей
частью османских провинций управляли паши (губернаторы, или вали), которых
назначало центральное правительство.
Деятели танзимата стремились ограничить полномочия провинциальной
власти, подчинив губернаторов строгому закону. Провинциальное управление
было или реорганизовано таким образом, что военные функции губернаторов
были переданы мухафызу (хранителю), финансовые – дефтердару (казначею)32. О
результатах своей деятельности они отчитывались перед Портой.
В 1864 году был принят закон, по которому устанавливалось новое
административное деление османской империи. Страна была разделена на
вилайеты (области), санджаки (округа), каза (уезды), нахийе (волости). Эти
административные единицы были установлены по образцу французского
административного деления.
Во главе каждой из названных административных единиц были поставлены
соответственно: вали, мупасатыф, каймакам, мюдир. В селах представителем
власти был староста – мухтар.
Такая система должна была обеспечить как строгую централизацию власти,
так и контроль правительства за деятельностью провинциальной администрации,
прежде всего, вали.
Закон 1864 г. лишал вали судебной власти, а также права самолично
распоряжаться финансами, состоявшими из суммы налогов. Финансами вилайета
стал ведать специальный казначей – дефтердар, назначаемый Портой.
Новый закон также предусматривал создание при вали и нижестоящих
начальников административных единиц консультативных советов – меджлисов.
Члены меджлиса избирались от населения и должны были принадлежать к
так называемым «именным» людям – крупным землевладельцам, местным богачам
и т. д.
В 60-70-х годах Порта становится на путь ограничения самоуправления
немусульманских религиозных общин. Были разделены религиозные и мирские
функции общин. Уже в 1856 г. Порта разработала ряд мер, предназначенных для
пересмотра привилегий общин под предлогом, что они уже не соответствуют
новым идеям.
Хатт-и-хумаюн 1856 г. подтвердил права и льготу, которыми пользовались
немусульманские религиозные общины. Вместе с тем он предусмотрел серьезные
изменения в их структуре. Руководство общин, состоявшее из высших духовных
сановников с патриархами во главе, освобождалась от функций светского
управления. Им надлежало заниматься исключительно церковными делами.
По-прежнему турецкий монарх оставался сосредоточением светской власти
(как султан) и духовной (как халиф). Правда, духовная власть практически,
по уже давно сложившейся традиции, находилась в руках шейх-уль-ислама и его
аппарата. Тем не менее, и духовная власть султана была весьма значительной,
поскольку он назначал и смещал шейх-уль-исламов. В глазах миллионов
мусульман-суннитов во всем мире духовный авторитет халифа стоял очень
высоко.
1 мая 1868 г. был опубликован регламент организации Государственного
совета. В нем значение Совета определялось так: «Государственный совет
является центральным учреждением империи, обсуждающим все административные
дела»33.
Особая статья подчеркивала, что государственная совет не должен
вмешиваться в дела исполнительной власти, что его задача состоит
исключительно в обсуждении вопросов, определенных регламентом. Совет должен
лишь следить за соблюдением соответствующих законов и постановлений.
После Крымской войны продолжались преобразования в центральных органах
исполнительной власти – министерствах. Были учреждены новые министерства –
юстиции, просвещения, общественных работ, вакфов.
В целом реформы в центральном аппарате власти были недостаточными и
малоэффективными.
Реформы коснулись армии и флота.
Законом от 22 июня 1869 г. турецкая армия была реорганизована по
французскому образцу. «Новый закон установил деление армии на четыре части:
постоянную (низан), в бессрочном отпуску (ихтиут), резерв (редиф) и
областные войска (мюстахфыз)»35. Был принят новый порядок комплектования
армии путем жеребьевки (а не путем набора рекрутов) из подлежащих призыву
мусульман. Срок службы был определен в 20 лет.
Абдул-Азиз много вниманию уделил созданию в Турции нового военного
флота.
Программа преобразований, изложенная в Хатт-и-хумаюне 1856 г., должна
была способствовать становлению и развитию буржуазных институтов и
учреждений в Османской империи, что вместе с тем должно было создавать
правовые и экономические условия для расширения торгово-экономической
экспансии европейского капитала в ней. При этом, будучи зафиксирован в
статье 9 Парижского мирного договора, Хатт-и-хумаюн 1856 г. приобрел
характер международного обязательства Парты, которое западные державы
использовали в качестве юридической основы для реализации своих
экономических и политических притязаний в султанской Турции.
«Классическое» бездорожье и архаичные транспортные средства султанской
Турции тормозили к ней торгово-экономическую экспансию Запада.
Османское правительство отдавало себе отчет в необходимости улучшения
путей сообщения. В 1866 г. была учреждена специальная правительственная
комиссия по разработке проектов дорожного строительства в империи. Правда,
как показала практика, деятельность этой комиссии свелась главным образом к
ремонту улиц Стамбула. Поэтому в вилайетах вопросы дорожного строительства
находились в руках местных властей. Большое внимание дорожному
строительству уделялось, например, в Дунайском вилайете во второй половине
60-х годов, когда губернатором был Мидхат-паша. При нем в вилайете было
проложено около 3 тыс. км дорог и построено 420 мостов36. Немалую роль в
строительстве грунтовых дорог сыграл тогда и иностранный капитал:
«французские компании построили в те годы дороги, связавшие Бейрут и
Дамаск, а в Западной Анатолии Бурсу с Муданьей»37. Состояние дорог в ряде
районов Османской империи, таки образом несколько улучшилось.
Во второй половине Х1Х в. османское государство было еще не в
состоянии самостоятельно осуществлять строительство и эксплуатацию железных
дорог.
Турецкое правительство было вынуждено отказаться от первоначальных
намерений строить железные дороги самостоятельно. Железнодорожное
строительство в Османской империи в 50-70-е годы Х1Х в. (как впрочем, и
позже) осуществлялось главным образом иностранными концессионерами.
Первыми за железнодорожное строительство взялись англичане. В 1856 г.
английская компания получила концессию на строительство 130-километровой
железной дороги Измир-Ацдын. Другое английское акционерное общество 1863 г.
приобрело концессию на строительство железнодорожной линии Измир – Касата
(93 км).
К 70-м годам длина всех железных дорог империи составляла лишь 1600
км38. Все они представляли собой сравнительно небольшие железнодорожные
ветки. Основное их назначение заключалось в том, чтобы обеспечить надежную
связь османских портов с внутренними районами и тем самым создать условия
для расширения сбыта европейской продукции и вывоза из страны
сельскохозяйственного сырья.
Реформы танзимата, несмотря на всю их непоследовательность и
ограниченный характер, все же смогла создать условия для определенного
подъема хозяйственной жизни Османской империи. В период реформ наблюдался
существенный рост сельскохозяйственного производства. Косвенным
доказательством этому может служить увеличение общей суммы ашара,
собираемого по стране. За время с 1848 по 1876 гг. поступления в
государственную казну по этой статье дохода возросли почти в 4 раза,
поднявшись с 194,8 млн. до 743,6 млн. курушей.
Баланс внешней торговли страны в рассматриваемое время был уже
хронически дефицитен. В 1863-1872 гг. стоимость импорта превышало стоимость
экспорта в среднем на 27 млн. т. ежегодно40. Дефицит внешней торговли
империи покрывался иностранными займами и усиливал общеэкономическую и
финансовую зависимость страны от европейского капитала.
Во второй половине Х1Х века в Османской империи все отчетливее стали
выделяться отдельные географические зоны преобладающего экономического
влияния той или иной иностранной державы. Но вместе с этим все явственнее
становилась и взаимная борьба, торгово-экономическая конкуренция стран
Запада, намечались тенденции перегруппировки их сил и изменения
сложи
| |  скачать работу |
Первые конституции азиатских государств. Сравнительный анализ |
