Политические и социально-экономические права человека
ot;. Иностранные лица осуществляют
аналогичную деятельность с соблюдением законодательства России. Закон
устанавливает порядок ввоза и вывоза товаров, ограничения экспорта и
импорта, выдачи лицензий и пр.
Конституция РФ специально выделяет еще одну форму экономической
деятельности, подлежащую запрету, - ту, которая направлена на монополизацию
и недобросовестную конкуренцию.
Под недобросовестной конкуренцией понимается ведение конкурентной
борьбы (которая сама по себе в рыночных условиях правомерна) нечестными и
незаконными методами. Конституционный уровень запрета монополизации и
недобросовестной конкуренции объясняется тем, что ограничения
злоупотребления свободой предпринимательства тесно граничит с самой этой
свободой, а также стремлением законодателя подчеркнуть особую опасность
этих злоупотреблений для национальной экономики. Злоупотребления, связанные
с доминирующим положением на рынке и нарушение этических правил
конкуренции, губительны для граждан и всего общества. Отсутствие
конкуренции задерживает экономический и технологический прогресс, подавляет
активность мелкого и среднего бизнеса, снижает качество товаров, ведёт к
поддержанию высоких цен, ущемляет право многих людей на свободную
экономическую деятельность. По интересам граждан и экономики бьет
недобросовестная конкуренция, которая проявляется в заключении соглашений о
ценах (для поддержания высоких цен), разделе рынков, устранении с рынка
других предпринимателей. Интересы потребителей ущемляются и тогда, когда их
вводят в заблуждение относительно изготовителя, назначения, способа и места
изготовления, качества и иных свойств товара другого предпринимателя, путем
некорректного сравнения товаров в рекламной и иной информации, копирования
внешнего оформления или использования товарного знака чужого товара и иными
способами.
Подобного рода методы запрещены Законом РСФСР о конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках от 22 марта
1991 г.[5]. Запрещены также распространение предпринимателем ложных,
неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому
предпринимателю, изъятие товаров из обращения с целью создания или
поддержания дефицита на рынке либо повышения цен, навязывание контрагенту
условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету
договора, и ряд других действий.
Закон устанавливает, что признание положения доминирующим (т.е.
монополии) возможно, если доля товаров на рынке превышает 35% и существует
возможность ограничивать конкуренцию. Ограничивать конкуренцию запрещено не
только отдельным предпринимателям, но и органам исполнительной власти.
Средствами борьбы с монополизацией и недобросовестной конкуренцией может
быть обращение в антимонопольные органы, которые вправе давать предписания
о прекращении недозволенных действий, а при невыполнении предписаний -
налагать штраф. В случае причинения убытков от таких действий можно
обращаться в суд (как общей юрисдикции, так и арбитражный).
Для реализации положений Закона создан Государственный комитет
Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых
экономических структур, имеющий территориальные управления. Деятельность
этих органов носит квазисудебный характер, поскольку они принимают решения
о мерах воздействия в процессуальных формах, т.е. с предоставлением
определенных гарантий сторонам, соблюдением их прав и законных интересов.
Однако любые решения этих органов могут быть обжалованы в суд.
Государство оказывает поддержку и так называемому малому
предпринимательству (с числом занятых на предприятии до 100 человек), о чем
принят Федеральный закон от 14 июня 1995 г. Закон предусматривает создание
льготных условий в финансовой области и налогообложении, поддержку
внешнеэкономической деятельности малых предприятий и др. Государство
призвано осуществлять специальные программы, создавать фонды поддержки
малого предпринимательства.
Социальные права обеспечивают человеку достойный уровень жизни и
социальную защищенность. Одним из главных является право на социальное
обеспечение, включая социальное страхование, пенсионное обеспечение и
медицинское обслуживание.
Сущность права на социальное обеспечение (по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных
случаях, установленных законом) состоит и том, что государство гарантирует
предоставление достаточных средств гражданам, в силу объективных
обстоятельств лишенным (полностью или частично) способности или возможности
трудиться и получать доходы от труда, а также помощь семье в связи с
рождением и воспитанием детей. Данный комплекс прав закреплен в ст. 22 и 25
Всеобщей декларации прав человека, ст. 9-12 Пакта об экономических,
социальных и культурных правах, ст. 26 Конвенции о правах ребенка.
Осуществление этого права связано с реализацией других прав, в том
числе на удовлетворительный жизненный уровень, на охрану и помощь семье,
материнству и детству, права на наивысший достижимый уровень физического и
психического здоровья. Всеобщая декларация прав человека указывает: "Каждый
человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду,
жилище, медицинский уход н необходимое социальное обслуживание, который
необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи,
и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, вдовства,
наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по
независящим от него обстоятельствам" (ст. 25).
Гарантии обеспечения права на социальную защиту являются предметом
ряда международных конвенций и рекомендации, принятых МОТ. Конвенция № 102
"О минимальных нормах социального обеспечения" устанавливает обязанность
государств выплачивать девять видов пособий, в частности на медицинскую
помощь профилактического и лечебного характера, по болезни с целью
восстановления временно утраченной трудоспособности, но безработице, по
старости, по беременности, но инвалидности или в случае потери кормильца.
Конвенция № 118 "О равноправии в области социального обеспечения"
закрепляет принцип равных с гражданами прав иностранцев и лиц без
гражданства.
Право на охрану и помощь семье, матерям и детям предусматривает
разнообразные формы социальной поддержки семьи. В соответствии со ст.10
Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах сюда
включается предоставление охраны и помощи семьям, специальные меры защиты
материнства, особая охрана и помощь детям и подросткам, запрет применения
детского труда в случае, если он может повредить физическому или
нравственному здоровью ребенка или его развитию. Согласно ст. 25 Всеобщей
декларации прав человека, все дети, родившиеся в браке или вне брака,
должны пользоваться одинаковой социальной защитой.
Российская Федерация, провозгласив себя социальным государством,
политика которого направлена на создание условий достойной жизни и
свободного развития человека (ст. 7 Конституции РФ), обязуется проводить в
жизнь определенную социальную политику, направленную на обеспечение защиты
достойной и свободной жизни людей. В связи с этим законодательство РФ
регулирует реализацию социальных прав, устанавливает дополнительные
гарантии по социальной защите отдельных категорий граждан. В РФ действуют
Федеральные законы: от 10 декабря 1995 г. "Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации", от 2 августа 1995 г. "О
социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", от 21
декабря 1996 г." "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от 4 января 1997 г. "О
государственных пенсиях в Российской Федерации" (с изменениями и
дополнениями), другие законы и иные нормативно-правовые акты.
Условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека,
зафиксированы в праве на достаточный уровень жизни, психического и
физического здоровья. Согласно ст. 11 Пакта об экономических, социальных и
культурных правах, любому человеку должны быть обеспечены достаточное
питание, одежда и жилище, условия его жизни должны непрерывно улучшаться.
Утверждая "основное право каждого человека на свободу от голода", Пакт
обязывает государство принимать необходимые меры для улучшения методов
производства и распределения продуктов питания, более эффективного
использования природных ресурсов. Конвенция МОТ № 117 "Об основных целях и
нормах социальной политики" устанавливает, что при определении прожиточного
минимума принимаются во внимание такие основные потребности семей
трудящихся, как продукты питания и их калорийность, жилище, одежда,
медицинское обслуживание и образование.
Право на обеспечение достаточного уровня жизни и улучшение условий
жизни включает в себя также право на наивысший достижимый уровень
психического и физического здоровья, которое, согласно ст. 12
Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах,
государства должны обеспечивать путем: сокращения мертво рождаемости и
детской смертности; улучшения всех аспектов гигиены и лечения
эпидемических, профессиональных и и
| |  скачать работу |
Политические и социально-экономические права человека |
