Политические конфликты
ды на акции
противников, очертить проблематику потенциальных переговоров и круг
явно неприемлемых действий в любых ситуациях.
От первоначальных оценок ситуации будет непосредственно
зависеть, станут ли власти стремиться сохранить паритет
конфликтующих сторон или поддержат одну из них, будут
способствовать уменьшению или повышению напряженности отношений и
т.д. Однако при любом варианте власти обязаны установить
определенные нормы и правила взаимодействия конфликтующих сторон,
что должно способствовать институциализации конфликта с самого
начала, введению его в рамки, позволяющие контролировать ею ход и
развитие. Институциализация конфликта не только увеличивает
защищенность общества и безопасность государства в этой ситуации,
но нередко переводит состязательность сторон в такие формы, которые
создают предпосылки самозатухания конфликта.
Неотъемлемой стороной деятельности властей, стремящихся
поставить конфликт под свой контроль, является и т.н.
конструирование социального окружения данного спора. Эти меры
подразумевают соответствующую ориентацию и мобилизацию
общественного мнения, что позволяет создать в государстве климат
осуждения или поощрения одной (или всех) из конфликтующих сторон,
сужают поле для маневров противников правящего режима, способствуя
повышению стабильности государственной власти.
Определяя стратегические и тактические цели регулирования
конфликта, власти должны подготовиться «технически»: убедиться в
компетентности привлекаемых экспертов и аналитиков, специалистов в
соответствующей сфере государственного управления (т.е. в
специфической области политики, где возник конфликт, — социальной
или налоговой политики, управления наукой и проч.); проверить
надежность коммуникаций, центров обработки информации о текущих
событиях, их материальной обеспеченности; улучшить взаимосвязь
между различными уровнями и звеньями власти, вовлеченными в
регулирование конфликта; приспособить структуру институтов власти
для осуществления эффективного контроля событий; проверить
готовность механизмов власти для решительного применения силы. Вся
совокупность этих мер должна адекватно соответствовать ресурсам,
имеющимся в распоряжении, верхов, а также способствовать
поддержанию имиджа властей — формировать у населения убежденность,
что власти не боятся развития конфликта и способны держать его под
контролем.
Этап развития конфликта.
С развитием конфликта круг деятельности субъекта, пытающегося
контролировать его протекание, расширяется. На данной стадии более
отчетливо проявляются силы, поддерживающие каждую из конфликтующих
сторон или противостоящие им; становится очевидным, расширяется или
сужается область распространения спора, какова степень его
интенсивности и т.д. Таким образом увеличивается число факторов,
которые необходимо отслеживать для сохранения контроля над
развитием конкурентных отношений.
Принимая решение, субъект управления конфликтом должен опираться
на более широкий круг информации, повышая ее оперативность, строго
отбирать достоверную информацию из массива поступающих сведений.
Причем информацию следует собирать не только о «видимом слое»
поведения сторон, но и об их скрытых, а порой и тщательно
скрываемых замыслах и намерениях. Особое значение в таких ситуациях
приобретает борьба с дезинформацией, так как стремление той или
иной стороны исказить сведения о своих целях, по мнению французских
ученых Фюстье и Амираля, нередко провоцирует субъект управления
конфликтом на весьма безрассудные действия.
Расширяя информационное поле контроля, власти, как правило,
уточняют образы конфликтующих сторон (позиции, склонность к
компромиссам, допустимые возможности изменения целей и т.д.) и
собственные оценки, выработанные ранее. Специалисты в области
международных отношений американцы Г. Снайдер и П. Лизинг в связи с
этим различают изменения, происходящие в т.н. фоновых образах
(отражающих оценку конфликтующих сторон через призму долговременной
перспективы их эволюции), а также «текущих» образах (выражающих
изменения во взглядах на их актуальные, сиюминутные позиции).
Уточняя такого рода оценки, власти должны непрерывно
сопоставлять изменяющиеся позиции сторон, стараться проникнуть в
тактику поведения конфликтующих, нащупать точки соприкосновения
оппонентов. В конечном счете оценка различного рода макро и
микрофакторов, обусловливающих протекание конфликта, должна дать
четкое представление о его интенсивности: обладает ли он тенденцией
к спаду или к нарастанию. В соответствии с выводами должна
скорректироваться и тактика действия властей.
Так, при спаде интенсивности внимание правящих структур, как
правило, ослабевает, а количество ресурсов, направляемых на
регулирование конфликта, уменьшается. Власти даже могут попытаться
повернуть конфликт в такое русло, где бы он не решался, но и не
оказывал неблагоприятного воздействия на политические отношении.
Нарастание же напряженности конфликта предполагает иную тактику
действий.
Вообще, как подметили конфликтологи, противоречия нарастают с
увеличением численности конфликтующих групп, повышением
эмоциональной вовлеченности людей в эти взаимоотношения. Особенно
высоко напряжение в конфликтах, ведущихся на уровне ценностей, и
прежде всего тех, что касаются нравственной самооценки сторон,
представлений о чести и достоинстве. (В этом случае стороны
воспринимают предположительное окончание конфликта как персонально
значимый выигрыш или проигрыш и потому зачастую отказываются даже
рассматривать варианты соглашения, чтобы не поступиться
принципами.) Так или иначе, но усиление напряженности (увеличение
«политического стресса») должно побудить власти прежде всего
позаботиться о недопущении крайних, разрушительных форм
конкурентного взаимодействия, и особенно тех, которые могут повлечь
дестабилизацию и нарушение функций основных органов
государственного управления. В то же время установление этих
предельных рамок для разрастания конфликта должно ориентироваться
на законные методы регулирования политических отношений,
поддерживать конвенциональный стиль политического диалога. Однако
сказанное отнюдь не отвергает право властей использовать
предусмотренные законом акции устрашения или применения
насильственных мер против наиболее агрессивных и опасных для
общества сил.
Для направления интенсивного конфликта в нужное русло власти
должны постоянно «конструировать социальное окружение» —
информировать общественность о выработанных оценках поведения
сторон, об изменении их позиций, обнародовать точки зрения на
развитие ситуации, способные обеспечить благоприятный эмоциональный
настрой граждан и навязать сторонам собственные критерии оценки
соотношения сил, способы выхода из кризиса и т.д. Опираясь на
общественное мнение, власти могут эффективнее влиять на тактику
поведения сторон, поддерживать или препятствовать доминирующим
установкам их поведения.
В самом общем плане принято выделять три основных типа
взаимоотношений между сторонами конфликта: конкурентный,
предполагающий постоянное воспроизведение соперниками оппозиционных
отношений друг к другу; индивидуалистический, характеризующий
стремление какой-то стороны получить односторонние пре- .
имущества, игнорируя права и интересы соперника; кооперативный,
выражающий готовность участвующих и споре сторон уважать чужие
интересы и совместно искать выход из противоречий.
Таким образом, для поддержания оптимальных, с точки зрения
властей, форм взаимоотношений между конфликтующими сторонами
необходимо целенаправленно искать выигрышную тактику, изменяя
структуру и способы собственных действий; совершенствовать
коммуникационные процессы для оптимизации режима принятия решений;
поддерживать нормы и правила политического противоборства,
способствующие повышению сплоченности и интегрированности общества.
В целом эффективность действий властей на этапе развития конфликта
определяется их способностью законными методами обеспечить снижение
напряженности в отношениях сторон и поворот их к примирению
позиц
| |  скачать работу |
Политические конфликты |
