Права и свободы человека и гражданина
Государство, воздерживаясь от вмешательства в эти отношения, призвано
ограждать их не только от своего, но и от чьего бы то ни было
вмешательства. Таким образом, в гражданском обществе на основе прав
человека создаются условия для самоопределения, самореализации личности,
обеспечения ее автономии и независимости от любого незаконного
вмешательства.
Права человека проистекают из естественного права, а права гражданина
— из позитивного, хотя и те и другие носят неотъемлемый характер. «Права
человека являются исходными, они присущи всем людям от рождения независимо
от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет, а
права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом
только в силу его принадлежности к государству (гражданство)» [31].
Таким образом, каждый гражданин того или иного государства обладает
всем комплексом прав, относящихся к общепризнанным правам человека плюс
всеми правами гражданина, признаваемыми в данном государстве. Поэтому
правомерен термин «гражданские права и свободы», синтезирующий обе группы
прав и свобод.
Права гражданина — своеобразное ограничение равенства между людьми,
поскольку их лишаются лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства.
Они охватывают сферу отношений индивида с государством, в которой он
рассчитывает не только па ограждение своих прав от незаконного
вмешательства, но и на активное содействие государства в их реализации.
Статус гражданина вытекает из его особой правовой связи с государством —
института гражданства (ст. 6 Конституции РФ).
Эти права обычно предполагают возможность участия в государственных
делах, в выборах высших и местных органов государственной власти, допуска в
своей стране к государственной службе. Следовательно, лица, не имеющие
гражданства, этих прав в данном государстве не имеют. Такая дискриминация,
допускаемая международным сообществом, объясняется правомерным желанием
каждого государства предоставить указанные права только лицам, устойчиво
связанным с судьбой страны и в полной мере несущим конституционные
обязанности. Это не означает, что лица без гражданства не несут никаких
обязанностей (например, соблюдать конституцию, уплачивать налоги и др.).
Некоторые права предоставляются исключительно гражданам по
соображениям общенародных интересов (например, в Российской Федерации право
частной собственности относится к категории прав человека, а право частной
собственности на землю - только прав граждан) или в силу особенностей
некоторых гарантий (Российское государство в состоянии гарантировать защиту
и покровительство за пределами страны только своим гражданам).
Все статьи главы 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и
гражданина» последовательно различают права и свободы по указанному
принципу. Это находит выражение в формулировках статей. Там, где речь идет
о правах человека, Конституция использует формулировки: «каждый имеет
право», «каждый может», «каждому гарантируется» и т. д. Использование таких
формулировок подчеркивает признание указанных прав п свобод за любым
человеком, находящимся па территории России, независимо от того, является
ли он гражданином РФ, иностранцем пли лицом без гражданства.
Наряду с этим в ст. 31, 32, 33, 36 сформулированы права, принадлежащие
только гражданам РФ. Это преимущественно политические права — право
собраний, митингов, демонстраций; право участвовать в управлении делами
государства; избирать и быть избранным; право равного доступа к
государственной службе; право на участие в отправлении правосудия; право на
обращение. Однако ст. 36 закрепляет социально-экономическое право частной
собственности на землю только за гражданами и их объединениями.
В Конституции обозначены и обязанности, которые несут только граждане
РФ — защита Отечества (ст. 59); возможность осуществления своих прав и
обязанностей в полном объеме с 18 лет (ст. 60). Только на граждан РФ
распространяется запрет высылки за пределы государства пли выдачи другому
государству (ст. 61); возможность иметь гражданство иностранного
государства — двойное гражданство (ст. 52).
В этой связи следует обратить внимание на формулировки Международного
пакта о гражданских и политических правах: «каждый человек имеет право на
свободу и личную неприкосновенность» (ст. 9), «никто не может быть лишен
свободы па том основании, что он не в состоянии выполнить какое-либо
договорное обязательство» (ст. 11); «все лица равны перед судами и
трибуналами» и др. Личные права сформулированы применительно к человеку,
который может быть, а может и не быть гражданином того пли иного
государства. Однако ст. 5, закрепляющая политические права (право на
участие в ведении государственных дел, право голосовать и быть избранным,
допуск в своей стране на общих условиях равенства к государственной
службе), применяет термин «каждый гражданин». Стало быть, за различением
терминов и понятий «человек» и «гражданин» следует различение в правовом
статусе индивида.
Принимая на себя обязательства по обеспечению прав человека,
государство имеет право требовать от него поведения, которое
соответствовало бы эталонам, зафиксированным в юридических нормах. Поэтому
государство формулирует свои требования к индивидам в системе обязанностей,
устанавливает меры юридической ответственности за их невыполнение.
Государство как носитель политической власти располагает специальными
механизмами обеспечения прав человека и выполнения им своих обязанностей.
Обязанность — это объективно необходимое, должное поведение человека.
Следует вместе с тем подчеркнуть, что такая объективная необходимость
определенного поведения не всегда субъективно осознается индивидом, а это
может привести к отступлению от требовании норм. Государство в системе
обязанностей указывает целесообразный, социально полезный и необходимый
вариант поведения. Часть обязанностей как элемент правового статуса
распространяется на всех лиц, проживающих в государстве. Так, Конституция
РФ устанавливает обязанность каждого платить законно установленные налоги и
сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к
природным богатствам (ст. 58). Наряду с этим обязанность, закрепленная в
ст. 59, четко формулирует, что защита Отечества является долгом и
обязанностью гражданина Российской Федерации.
Включение обязанностей в правовой статус индивида «не колеблет
принципов свободы и правового государства, поскольку права одних лиц, не
подкрепленные обязанностями других, реализованы быть не могут» [32].
Все сферы действия правового статуса в единстве прав и обязанностей —
это «пространство свободы», основанное на свободе выбора, самоопределении и
ответственности личности перед обществом и своими согражданами. Свобода и
ответственность выражают объективную необходимость определенных форм
поведения, соответствующих интересам общества и других людей.
Руководствуясь этими интересами, государство требует выполнения
обязанностей и определяет запреты, связанные с ненадлежащим использованием
прав и свобод, с целью защитить интересы общества и государства, права
других лиц. Связь свободы и обязанностей раскрывается в ст. 29 Всеобщей
декларации прав человека: «Каждый человек имеет обязанности перед
обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие
личности».
В связи с вопросом об обязанностях нередко возникает важная для прав
человека проблема индивидуализма, его границ, с одной стороны, и
коллективизма, солидарности — с другой, которые зачастую рассматривают как
категории несовместимые, противостоящие друг другу.
Известно, что права человека в период буржуазных революций были
неотделимы от идеи индивидуализма, связанных в основном со свободой и
автономией личности в экономической сфере. Это определялось требованиями
класса буржуазии освободиться от феодальной опеки и свободно распоряжаться
своими способностями в сфере производства. Сторонники индивидуализма (А.
Смит, С. Милль, Б. Констан, Д. Локк), понимая, что неограниченная
индивидуальная свобода неизбежно приведет к нарушению принципа равенства,
тем не менее считали такую свободу приоритетной ценностью. В частности,
свобода индивида, частного лица «первична по отношению к политическим
структурам и их функционированию. Это решающее, по Миллю, обстоятельство
ставит государство в зависимость от воли и умения людей создавать и
налаживать нормальное (согласно достигнутым стандартам европейской
цивилизации) человеческое общежитие» [33].
По мере развития буржуазного общества стали обнаруживаться
неблагоприятные социальные и моральные последствия безудержного
индивидуализма — резкая поляризация общества, нарушение принципа равенства.
Стало очевидно, что произошла переоценка принципа либерального
индивидуализма и практически все свелось не к выявлению подлинной
индивидуальности человека, а к свободе в распоряжении собственностью.
Концепция либерального индивидуализма в правовой сфере нашла выражение
в теории «негативных п
| |  скачать работу |
Права и свободы человека и гражданина |
