Правовая основа СНГ
по
гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. и в Протоколе 1997 г. к
названной Конвенции.
Борьба с преступностью на территории государств СНГ осуществляется в
различных формах. В целях ее координации в 1997 г. было создано Бюро по
координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами
преступлений на территории государств — участников Содружества Независимых
государств, а также были учреждены: Совет Министров внутренних дел
государств — участников Содружества Независимых Государств (1996);
Координационный совет Генеральных прокуроров государств — участников
Содружества Независимых Государств (1995).
В соглашениях, специально посвященных вопросам борьбы с незаконным оборотом
наркотических средств, формы сотрудничества конкретизируются применительно
к данному направлению деятельности. Так, в Соглашении о взаимодействии и
сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных веществ 1994 г. достаточно
детализированы вопросы информационного обмена. Информация разделена на две
группы:
— направляемая постоянно депозитарию Соглашения, который по запросу
рассылает такую информацию любой стороне;
— направляемая по собственной инициативе или по запросу заинтересованной
стороне.
К первой группе относятся:
— информация о методах борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
— информация об использовании технических средств и специально
тренированных собак;
— информация о специалистах, имеющих опыт обучения методам борьбы с
незаконным оборотом наркотиков;
— нормативные акты, публикации, научные, профессиональные и учебные работы
по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
— информация о новых видах наркотиков, технологиях и местах их
производства, маршрутах их незаконной перевозки и способах их сокрытия;
— информация об изменениях цен на наркотики в различных странах и регионах;
— информация о принципах организации таможенного контроля за наркотиками,
новых способах и методах их обнаружения;
— информация о химических веществах, используемых для незаконного
производства наркотических средств и психотропных веществ, включенных в
таблицу I и II Конвенции ООН 1988 г. о борьбе против незаконного оборота
наркотических средств и психотропных веществ, следующих из этих государств
или через их территорию;
— подлинные образцы наркотиков и других опасных веществ растительного и
синтетического происхождения;
— информация в области идентификации и лабораторного анализа наркотиков.
Во второй группе представлена информация:
— о конкретных фактах и событиях, связанных с обнаружением незаконного
перемещения наркотиков с территории одного государства — участника
Соглашения на территорию другого;
— о подозреваемых или известных лицах, причастных к незаконному обороту
наркотиков;
— о транспортных средствах, грузах и почтовых отправлениях, используемых в
незаконном обороте наркотиков, следующих транзитом через территорию любого
государства-участника или нелегально ввозящихся на такую территорию;
— о методах сокрытия и маскировки, применяемых при транспортировке
наркотиков.
В отношении передаваемой и получаемой информации введено требование о ее
конфиденциальности, а также ограничение на передачу сведений (без согласия
одного из государств-участников, если распространение сведений может
нанести ущерб его интересам или интересам совместных действий) средствам
массовой информации.
Кроме того, в названном Соглашении предусматриваются и иные формы
сотрудничества:
— осуществление наблюдения за въездом и выездом лиц, подозреваемых в
участии в незаконном обороте наркотических средств, а также за грузами,
транспортными средствами и почтовыми отправлениями, в отношении которых
имеются подозрения, что они используются в незаконном обороте наркотиков;
— осуществление согласованных мероприятий и операций по перекрытию каналов
незаконного перемещения наркотических средств, включая проведение
контролируемых поставок;
— обеспечение выступления официальных лиц одного государства-участника в
качестве свидетелей или экспертов перед судом или властями другого
государства на основании официального запроса последнего в связи с
нарушением законов, касающихся оборота наркотиков;
— проведение взаимных консультаций с целью координации и повышения
эффективности сотрудничества.
Названные формы сотрудничества в обобщенном виде нашли свое закрепление в
Соглашении о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с
преступностью 1998 г.4[28]
Таким образом, правовая основа сотрудничества государств — участников СНГ в
борьбе с незаконным оборотом наркотических средств представлена различными
категориями международно-правовых актов:
— уставными документами Содружества;
— нормативными актами, регламентирующими отдельные сферы сотрудничества
(пограничные, таможенные и др.);
— международно-правовыми документами, специально посвященными данной
проблеме.
В них регламентированы следующие формы сотрудничества:
— исполнение запросов;
— обмен информацией;
— содействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных
действий;
— обмен опытом работы, научными разработками, учебной литературой;
— помощь в подготовке и переподготовке кадров.
Вместе с тем, нормативная база сотрудничества, на наш взгляд, нуждается в
дальнейшем развитии.
Необходимо заключение государствами — участниками СНГ специального
международно-правового акта, подробно регламентирующего вопросы борьбы
именно с наркобизнесом. Имеющиеся договоры регламентируют вопросы борьбы с
организованной преступностью, где наряду с иными рассматриваются вопросы
борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.
Однако каждая преступная деятельность имеет свои, только ей присущие
особенности. В связи с этим и меры по противодействию такой деятельности
также будут специфическими. Они и должны оговариваться в специальном
соглашении. Имеющаяся правовая база регламентирует вопросы борьбы с
наркобизнесом в комплексе с мерами по противодействию другим преступным
деяниям. Поэтому в данных нормативно-правовых актах отсутствует конкретика
и не в полной мере учитываются вопросы противодействия именно незаконному
обороту наркотических средств.
Тем не менее, нельзя рассматривать борьбу с незаконным оборотом
наркотических средств полностью изолированно от борьбы с иными преступными
деяниями. Так, широко известно, что отдельные международные
террористические группировки для получения средств на проведение своей
деятельности сами занимаются незаконным оборотом наркотических средств или
же теснейшим образом сотрудничают с организованными преступными группами
наркодельцов.
Кроме того, для расширения и совершенствования своей деятельности
наркодельцы стараются легализовать средства, полученные в результате
незаконного оборота наркотических средств. В связи с этим борьбу с
незаконным оборотом наркотических средств необходимо увязывать с
противодействием международному терроризму и легализации преступных
доходов, что должно находить отражение в специальных международно-правовых
актах.
Необходима активизация межрегионального сотрудничества, в частности с
Европейским союзом. Как было подчеркнуто на состоявшемся в октябре 1998 г.
заседании Координационного совета Генеральных прокуроров государств СНГ,
"организованные уголовные сообщества и наркосиндикаты стремятся создать
новые наркомаршруты через рубежи Содружества, глобальную сеть распределения
наркотиков в Восточной и Западной Европе, Средней Азии, других соседних с
СНГ регионах, завоевать новые рынки сбыта на огромных пространствах. Есть
свидетельства попыток использовать СНГ в качестве полигона для опробования
и внедрения недавно синтезированных наркотиков, маркетинга различных
препаратов и искусственного повышения спроса на них"5[29]. Поэтому
европейские государства заинтересованы в создании и совершенствовании
постоянных и прочных контактов с правоохранительными органами государств
СНГ.
В международных соглашениях межведомственного характера необходимо
развивать и конкретизировать с учетом особенностей региона положения
универсальных международных договоров. Однако это правило не всегда
учитывается. Так, в соответствии со статьей 7 Соглашения о взаимодействии и
сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных веществ 1994 г., на наш взгляд,
недостаточно четко регламентированы вопросы осуществления контролируемых
поставок. Основа для их осуществления, заложенная в Конвенции ООН о борьбе
против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ
1988 г., на практике не всегда трактуется, а следовательно, и применяется
государствами однозначно. В связи с этим в региональных нормативных актах
должно закрепляться положение, не вызывающее различий в правоприменительной
практике.
Важным является вопрос о совершенствовании взаимодействия
правоохранительных органов государств Содружества в вопросах оперативно-
розыскной деятельности. В этой связи хотелось бы обратиться к
| |  скачать работу |
Правовая основа СНГ |
