Правовой режим земель лесного фонда
Другие рефераты
ВВЕДЕНИЕ.
Земли лесного фонда – это самая большая по площади категория земель.
Эти земли служат главным средством производства в лесном хозяйстве.
Использование и охрана лесов находятся в прямой зависимости от состояния
земель данной категории. В свою очередь эксплуатация лесных ресурсов
оказывает непосредственное влияние на состояние земель лесного фонда.
Естественно, биологические связи земли и лесов определяют сущность
правового понятия земель лесного фонда, которое представляет собой
самостоятельную правовою категорию по отношению к лесному фонду.
Отношения, связанные с использованием земель лесного фонда, являются не
только земельными, но и лесным законодательством. Поэтому, при написании
контрольной на данную тему, мне придётся характеризовать не только
земельное, сколько лесное законодательство.
Лесной фонд составляет более одной трети территории России. В его
состав входят: леса, земли, покрытые лесом либо предназначенные для
лесоразведывания, нелесные земли, но расположенные внутри земель лесного
фонда (болота, дороги, гари, просека и т.д.)
Центральное место в составе элементов лесного фонда занимают леса.
Основы лесного законодательства РФ определяют леса как совокупность земли,
древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных,
микроорганизмов и других компонентов окружающей среды, биологически
взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своём развитии.
Для того чтобы иметь представление о наиболее важных положениях
современного лесного законодательства и его соотношении с земельным
законодательством, прежде всего следует кратко охарактеризовать соотношение
понятий «лес» и «земли лесного фонда».
Лесной кодекс от 22 января 1997 г. включает в понятие леса и земли, на
которых произрастают эти леса.
Понятие земель лесного фонда содержится в Земельном кодексе РСФСР.
Статья 94 ЗК РСФСР рассматривает земли лесного фонда как самостоятельную
категорию земель: землями лесного фонда считаются земли, покрытые лесом, а
также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и
лесной промышленности. Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ в состав земель
лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли. К лесным землям
относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но
предназначенные для её восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои,
редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися
лесными культурами). К нелесным землям относятся земли, предназначенные для
нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами,
сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли,
расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами,
каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).
Для правильного уяснения сущности правового режима земель лесного фонда
необходимо охарактеризовать иные важные понятия, которые используются в
лесном и земельном законодательстве.
Согласно ЛК РФ все леса, за исключением лесов, расположенных на землях
обороны и землях населённых пунктов (поселений), а также земли лесного
фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли),
образуют лесной фонд. Леса, расположенные на землях обороны и городские
леса на землях городских поселений в лесной фонд не включаются.
К участкам лесного фонда относятся участки леса, а также участки лесных
земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель.
В лесной фонд не входят леса, расположенные на землях обороны, и
городские леса на землях городских поселений.
Как природный объект лес выполняет три жизнеобеспечивающие функции:
экологическую, экономическую, культурно – оздоровительную.
Экологическая функция леса выражается в оказании влияния на окружающую
среду. Лес имеет средозащитное, климаторегулирующую, почвозащитное,
водоохранное, санитарное, оздоровительное значение. Экономическая функция
леса состоит в том, что он является источником древесины и другой продукции
народного хозяйства. Культурно – оздоровительная функция проявляется в том,
что лес способствует укреплению здоровья, развитию познания человеческой
природы.
Границы земель лесного фонда устанавливает государство, исходя из
фактически занимаемой площади лесными деревьями и лесной растительности, с
учётом необходимости восстановления и воспроизводства лесных культур.
Конкретное земельно – лесное пространство распределяется по субъектам
федерации, владельцам лесного фонда и субъектами лесопользования, имеющим
право на сдачу лесов в аренду.
Внутреннее распределение земель и лесов в рамках лесного фонда решается
органами лесного хозяйства.
Из взаимосвязи земель и древесно – кустарниковой растительности
определяется и собственность на лесной фонд.
Основы лесного законодательства РФ не дают ответа о праве собственности
на леса в РФ. Согласно Конституции РФ, леса могут быть в собственности
государственной, муниципальной и частной.
Основная часть лесного фонда находится в государственной собственности.
К муниципальной собственности могут быть отнесены лесные участки городских
лесов, лесопаркового пояса, обслуживающие потребности городов и районов. В
частной собственности закон допускает нахождение небольших лесных участков
лесофонда.
Государственная собственность на леса в данный период развития
российского общества является доминирующей среди других форм собственности
на леса. Распределение объектов лесного фонда между федеральной
собственностью на леса и собственностью субъектов Федерации производится на
основе закона о федеральных ресурсах и договора Федерации с субъектами
Федерации.
Ещё одной структурной частью лесного фонда является животный мир. Под
ним понимается сообщество диких животных и птиц, насекомых, обитающих в
лесах. Они органически связаны с лесом как со средой своего обитания.
Вместе с тем (как и земля) животный мир лесов имеет самостоятельное
значение и регулируется в аспекте его охраны и использования специальным
законодательством.
1. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА.
Порядок использования земель лесного фонда, режим их правовой охраны
зависит от того, к какой группе и категории защитности относятся леса,
расположенные на соответствующем участке земель данной категории.
Все леса России по их экологическому, экономическому и культурно –
оздоровительному значению подразделяются на три группы. Подобное деление
существовало издавна. Действующее законодательство вновь подтверждает его
правовое и организационное значение.
К первой группе относятся леса, выполняющие преимущественно
экологическое и природозащитные функции. Это почвообразующие, водоохранные,
санитарно – гигиенические, городские леса, леса заповедников, природных
национальных парков. Данная группа лесов расположена по всей территории
России.
В лесах первой группы запрещена заготовка древесины на основе рубок
главного пользования. Допускаются рубки ухода за лесом, санитарные рубки
деревьев, если это не противоречит целям охраны леса.
К лесам второй группы относятся лесные массивы с высокой плотностью
населения и развитой сетью транспортных путей, районов, где леса
недостаточно. Леса второй группы имеют природозащитные и ограниченно
эксплуатационное значение. В соответствии с принципом неистощенности в
пользовании лесным фондом заготовка древесины в лесах данной категории
ведётся на основе расчётной лесосеки.
Лесами третьей группы считаются леса многолесных районов, где площадь,
занятая лесным древостоем, превышает 50 % территории. Эти леса имеют
преимущественно эксплуатационное значение. Они в основном предназначены для
удовлетворения потребностей в древесине народного хозяйства и граждан.
Вместе с тем эта группа лесов в силу занимаемого ею пространства выполняет
важные экологические функции. Среди них прежде всего следует назвать тот
удельный вес, который они имеют в пополнении кислородного запаса атмосферы.
В лесах всех групп органами лесного хозяйства могут быть выделены особо
охраняемые участки леса с ограниченным режимом лесопользования. В лесах
первой группы – это леса заповедников и национальных парков, городов и
зелёных зон, защитные, санитарные леса и т.д. В лесах второй и третьей
групп таким особо охраняемыми зонами могут стать особо ценные участки леса,
полезащитные насаждения, места обитания редких и исчезающих растений и
животных, занесённых в Красную книгу.
В зависимости от группы лесов и категории защитности устанавливается
порядок ведения хозяйства в них, использования лесов и соответствующих
земель, а также изъятия земель для государственных и общественных
надобностей. В целях охраны земель лесного фонда в законодательстве
установлен специальный порядок перевода лесных земель в нелесные земли.
Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не
связанных в ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и
изъятие земель лесного фонда осуществляется:
- в лесах первой группы – Правительством РФ по представлению органа
государственной власти субъекта РФ, согласованному с Федеральной
службой лесного хозяйства России;
- в лесах второй и третьей групп – органами государственной власти
субъекта
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
