Правовой статус образовательных учреждений
нимального первоначального уставного капитала (размер
которого может быть недостаточен для функционирования учреждения в течение
одного месяца) и не несут никакой обязанности по финансированию созданного
ими учреждения. Полное самофинансирование противоречит правовой природе
учреждения: в данном случае термин «учреждение» применяется не к
организационно-правовой форме, а к юридическим лицам, осуществляющим
определенного рода деятельность.
В связи с таким положением Леонова Г.Б. предлагает предусмотреть ГК
нормы, как о минимальном размере уставного капитала, так и о минимальном
объеме финансирования собственником, при нарушении которых образовательное
учреждение должно быть ликвидировано либо преобразовано, например, в фонд
либо автономную некоммерческую организацию, поскольку специальная
правоспособность названных юридических лиц (за исключением управленческих
функций) совпадает со специальной правоспособностью учреждения[12] (п. 1
ст. 118, п. 1 ст. 120 ГК, п. 1 ст. 10 Закона о некоммерческих
организациях).
Будучи полноправным субъектом гражданского оборота, образовательное
учреждение, как всякое юридическое лицо, реализует свою деятельность на
основании учредительных документов. В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона о
некоммерческих организациях к учредительным документам учреждения (в том
числе и образовательного) относятся решение собственника[13] о создании
учреждения и устав, утвержденный собственником[14].
В содержании основного акта законотворчества образовательного
учреждения, на основании которого оно функционирует, - устава в
обязательном порядке должны быть указаны следующие положения:
1) наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес),
статус образовательного учреждения;
2) наименование учредителя;
3) организационно-правовая форма образовательного учреждения;
4) цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых
образовательных программ;
5) основные характеристики организации образовательного процесса, в том
числе:
а) язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание;
б) порядок приема обучающихся, воспитанников;
в) продолжительность обучения на каждом этапе обучения;
г) порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников;
д) система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее
проведения;
е) режим занятий обучающихся, воспитанников;
ж) наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на
договорной основе);
з) порядок регламентации и оформления отношений образовательного
учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных
представителей);
6) структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного
учреждения, в том числе в части:
а) использования объектов собственности, закрепленных учредителем за
образовательным учреждением;
б) финансирования и материально-технического обеспечения деятельности
образовательного учреждения;
в) источников и порядка формирования собственности образовательного
учреждения;
г) осуществления предпринимательской деятельности;
7) порядок управления образовательным учреждением, в том числе:
а) компетенция учредителя;
б) структура, порядок формирования органов управления образовательного
учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности;
в) порядок комплектования работников образовательного учреждения и
условия оплаты их труда;
г) порядок изменения устава образовательного учреждения;
д) порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения;
8) права и обязанности участников образовательного процесса;
9) перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других
актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения (п.1 ст13
Закона об образовании).
Вышеупомянутая статья содержит положения обязательной части устава
любого образовательного учреждения. В то же время образовательное
учреждение может добавить в устав и другие условия, не противоречащие
законодательству.
Устав разрабатывается и принимается, согласно п.12 ст.32 Закона об
образовании, образовательным учреждением, то есть общим собранием или
советом образовательного учреждения. В то же время для регистрации
образовательного учреждения согласно п. 3 ст.33 Закона необходим устав, но
до регистрации образовательного учреждения ещё не существует, поэтому
фактически устав разрабатывается и принимается (и утверждается в
соответствии с ч.1 ст.52 ГК РФ) учредителем (учредителями).
Данное положение (о порядке принятия устава) урегулировано относительно
уставов государственного и муниципального вузов. Утвержденный собственником
устав действует не более 1 года, затем вуз продолжает функционировать на
основании устава, принятого общим собранием (абз. 5 п. 3 ст. 12, абз. 2 п.
1 ст. 12 Закона о высшем образовании). В этом заключается одно из различий
в правовом положении вуза и общеобразовательного учреждения.
Анализ действующих уставов школ города позволяет выделить следующие
недостатки их содержания:
. неполно перечисляются задачи (цели) деятельности образовательного
учреждения;
. не перечисляются все основания для отчисления обучающихся;
. недостаточно точно определяется порядок управления образовательным
учреждением;
. не перечисляются все виды локальных актов, издаваемые
образовательным учреждением;
. не полно перечисляются права и обязанности участников
образовательного процесса;
. не перечисляются все виды предпринимательской деятельности, которую
будут осуществлять образовательные учреждения, виды платных
образовательных услуг;
. не правильно указываются субъекты субсидиарной ответственности
учреждения (например, в одном из действующих Уставов сказано, что
ответственность по обязательствам учреждения, при недостаточности
его средств, несёт районный отдел народного образования; в то время
как имеется совместное решение об учреждении образовательного
учреждения, где учредителями выступают комитет по имуществу города,
комитет по образованию администрации города и районная
администрация, которые и будут ответчиками по обязательствам
образовательного учреждения).
Но такая на первый взгляд удручающая картина выглядит не такой уж
мрачной в свете грядущей (с 20 мая 2001 года) необходимости перерегистрации
уставов большинства школ города. И если раньше, имеется в виду 1998 год
когда были зарегистрированы уставы большинства школ города, директора школ
писали их только для того чтобы отписаться, то в настоящее время есть
надежды, что руководители муниципальных образовательных учреждений подойдут
к перерегистрации с серьёзными намерениями, понимая, что «устав-отписка» –
это не тот документ, опираясь на который современная школа должна строить
свою работу.
Также следует отметить, что директора школ не должны сами писать уставы
(также как и заниматься ремонтом школы). Этим должны заниматься специалисты
– юристы, но в настоящее время юристы есть только в одном РОНО города, в
комитете по образованию города (один специалист) и в краевом комитете по
образованию (три специалиста). Очевидно, что пять юристов не способны
удовлетворить потребности в квалифицированных юридических услугах школ
города, не говоря уже о сельских образовательных учреждениях.
Руководит образовательным учреждением на основе единоначалия должностное
лицо: директор, ректор. По общему правилу, назначает на должность
руководителя учреждения и освобождает от нее собственник. Назначение
руководителя образовательного учреждения в отличие от подобного назначения
на унитарных предприятиях, согласно ГК, не является исключительным правом
собственника[15]. Поэтому применительно к образовательным учреждениям
возможно не только назначение, но и избрание руководителя на должность,
который в соответствии с уставом может быть:
1) избран коллективом образовательного учреждения;
2) избран коллективом образовательного учреждения при
предварительном согласовании кандидатуры (кандидатур) с
учредителем;
3) избран коллективом образовательного учреждения с
последующим утверждением учредителем;
4) назначен учредителем с предоставлением совету
образовательного учреждения права вето;
5) назначен учредителем;
6) нанят учредителем.
Не допускается назначение ректоров в гражданских образовательных
учреждениях высшего профессионального образования (п.4 ст. 35 Закона
об образовании).
Непосредственное руководство государственным, муниципальным вузом
осуществляет ректор, избираемый тайным голосованием общим собранием
(конференцией) сроком до 5 лет и утверждаемый в должности органом
управления образованием, в ведении которого находится вуз. Назначение
ректоров в гражданских образовательных учреждениях высшего
профессионального образования не допускается, а статус руководителя
государственных образовательных учреждений федерального подчинения
устанавливается Правительством Российской Федерации[16].
Ректор несет ответственность за подготовку высококвалифицированных
специалистов, руководство образовательной, научной, воспитательной работой
и организац
| |  скачать работу |
Правовой статус образовательных учреждений |
