Правовой статус образовательных учреждений
ионно - хозяйственной деятельностью вуза, исполнение
законодательства, реализацию решений органов государственной власти
и, в частности, обеспечение выполнения указанных задач,
осуществление функции представителя государства в учебном заведении.
Руководство государственным, муниципальным общеобразовательным
учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор.
Директор муниципального общеобразовательного учреждения назначается
решением органа местного самоуправления, если иной порядок назначения не
предусмотрен решением органа местного самоуправления.
Разграничение полномочий между директором и органами самоуправления
определяется уставом общеобразовательного учреждения. Помимо принципа
единоначалия в управлении общеобразовательным учреждением (директор) также
предусмотрен принцип самоуправления, формами которого являются: совет
общеобразовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание,
педагогический совет и другие формы. Порядок выборов органов самоуправления
общеобразовательного учреждения и их компетенция определяются уставом
(пп.68-72 Типового положения об общеобразовательном учреждении).
Независимо от способа назначение (или избрания) руководителя
образовательного учреждения с ним заключается трудовой договор (контракт).
Как видно из содержания контракта (см. приложение №1) между
руководителем и учредителями, выступающими в роли работодателей,
преобладают трудовые правоотношения. Об этом свидетельствуют следующие
условия контракта: руководитель подчиняется власти работодателя (п.2.2.3);
расторжение контракта с руководителем, по указанным в нём условиям,
производится в соответствии с п.4 ст.254 КЗоТ РФ (п.4.8); руководителю
выплачивается вознаграждение за труд (п.3.2); в п. 3.3 определяется
продолжительность рабочего времени; руководитель может заключать
коллективный трудовой договор с работниками учреждения (п. 2.2.10) и др.
Говоря об учредительных документах образовательного учреждения, следует
отметить, что в Законе об образовании используются еще два понятия:
«договор между учредителем и образовательным учреждением»[17] (п. 3 ст. 11,
п.6 и 12 ст.39, п.1 ст.41 и п.5 ст.43) и «договор учредителей» (если
финансирование будет осуществляться несколькими субъектами - п. 3 ст. 33).
В п. 1 ст. 10 Закона о высшем образовании термин «учредительный договор»
впервые в законодательстве употребляется в качестве одного из учредительных
документов учреждения: «...вуз создается в соответствии с решением
собственника или условиями учредительного договора» сказано в Законе.
Некоторые юристы считают такое определение правовой природы договора между
учредителями ошибочным[18]. И действительно, если проанализировать нормы
Гражданского Кодекса об учредительном договоре (п. 2 ст. 52, ст. 70, 84, п.
1 ст. 89, п. 2 ст. 122), то становится очевидным, что заключение
учредительного договора возможно только, во-первых, при создании
юридических лиц, являющихся собственником принадлежащего им имущества, и,
во-вторых, в случаях, прямо предусмотренных ГК. Поскольку образовательное
учреждение не входит ни в одну из указанных групп, постольку договор между
учредителями при создании учреждения не может рассматриваться как
учредительный[19].
По правовой природе исследуемый договор можно отнести к договорам об
осуществлении права общей долевой собственности. При создании учреждения
несколькими лицами имущество юридического лица принадлежит им на праве
общей долевой собственности, а размер долей определяется в зависимости от
участия каждого в создании учреждения и в дальнейшем финансировании его
деятельности.
В целях единообразного правового положения образовательных учреждений
Правительством Российской Федерации утверждаются типовые (примерные)
положения, являющиеся актами, на основе которых с учетом конкретных
обстоятельств собственником принимается устав вновь создаваемого
юридического лица. В области образования, в настоящее время, принято более
10 типовых (примерных) положений, регулирующих деятельность образовательных
учреждений. Например, Типовое положение о специальном (коррекционном)
образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в
развитии, Типовое положение об общеобразовательном учреждении, Типовое
положение о высшем учебном заведении.[20]
Частично содержание Типового положения определяет закон РФ «Об
образовании»: оно должно регулировать деятельность образовательного
учреждения (п.5 ст.12), в нём должен быть установлен верхний предел
нагрузки педагогического работника (п.6 ст.55), также может быть
предусмотрен порядок назначения руководителей муниципальных образовательных
учреждений (пп.7 п.2 ст.31).
Но единообразность правового положения образовательных учреждений путём
принятия Типовых положений не всегда достигается из-за того, что единой
структуры положений пока не выработано.
Сравним содержание двух Типовых положений:
|Типовое положение о вузе |Типовое положение об |
| |общеобразовательном учреждении |
|1 |2 |
|1. Вуз, его задачи и структура. |1. Общие положения. |
|2. Приём в вуз. |2. Организация деятельности. |
|3. Учебная и научная |3. Образовательный процесс. |
|деятельность вуза. | |
|4. Академическая свобода и |4. Участники образовательного |
|автономия вуза. |процесса. |
|5. Государственные |5. Управление |
|обра-зовательные стандарты |общеобразовательным учреждением.|
|высшего профессиональ-ного | |
|образования. | |
|6. Управление государственным |6. Имущество и средства |
|вузом. |общеобразовательного учреждения.|
|7. Студенты, слушатели и |- |
|работники вуза. | |
|8. Подготовка |- |
|научно-педагогических кадров и | |
|повышение квалификации | |
|педагогических и научных | |
|работников. | |
|9. Контроль за деятельностью |- |
|вуза. | |
|10. Экономика системы высшего и|- |
|послевузовского | |
|профессионального образования | |
|11. Международная деятельность |- |
|вуза. | |
|12. Учёт и отчётность. |- |
В связи с этим, один из видных исследователей педагогического
(образовательного) права кандидат юридических наук – В.И.Шкатулла,
предложил следующую структуру такого положения:
1. Общие положения.
2. Порядок заключения, изменения и прекращения договора между
образовательным учреждением и обучающимся.
3. Время обучения и время отдыха.
4. Нормирование образовательного процесса.
5. Дисциплина в образовательном процессе.
6. Содержание образования.
7. Условия обучения.
8. Государственные образовательные стандарты.
9. Управление образовательным учреждением.
10. Контроль за деятельностью образовательного учреждения.
11. Учёт и отчётность в образовательном учреждении.
12. Подготовка кадров и повышение квалификации.
13. Права, обязанности, ответственность участников образовательного
процесса.
14. Международная деятельность образовательного учреждения.[21]
Таким образом, В.И.Шкатулла предполагает, что типовое положение должно
регулировать преимущественно педагогические отношения.
* * *
Исходя из изложенного можно сделать вывод о том, что образовательное
учреждение, являясь юридическим лицом, обладает определённым законом
объёмом правосубъектности и, следовательно, может как с согласия
собственника (собственников) его учредивших, так и самостоятельно от своего
имени выступать в гражданском обороте.
Глава II. Участие образовательного учреждения в имущественных
правоотношениях.
В отличие от подавляющего большинства юридических лиц, образовательное
учреждение не входит в число собственников принадлежащего им имущества, а,
как и унитарные предприятия, является субъектом ограниченного вещного
права; к последнему относится право оперативного управления. Как известно,
ограниченные вещные права производны от права собственности. В законе
определены их виды, те из собственников, которые вправе установить такое
вещное право, субъект, содержание субъективного права и пределы его
осуществления. Никто не вправе установить вещное право, не предусмотренное
законом.
Однако в зависимости от целей деятельности образовательного учреждения в
законе или других правовых актах определяется, на базе какой собственности
оно может быть создано. Так, только государственная собственность
| |  скачать работу |
Правовой статус образовательных учреждений |
